Với tư cách là chủ tịch của G20 vào năm 2025, Nam Phi nên dẫn đầu cải cách nhóm.

G20 tuyên bố là “diễn đàn hàng đầu cho hợp tác kinh tế quốc tế”. Nhưng liệu có phải vậy không? Là những học giả về quản trị kinh tế toàn cầu, chúng tôi hoài nghi về tuyên bố này. Sau đây là những lý do chính:

-          G20 không đủ đại diện cho 193 quốc gia thành viên của Liên hợp quốc cùng với một số ít quốc gia không phải là thành viên.

-          Đây là một nhóm tự chọn gồm 19 quốc gia và Liên minh châu Âu và châu Phi.

-          Nó không có nhiệm vụ hành động hoặc phát biểu thay mặt cho cộng đồng quốc tế.

-          Nó không có cơ chế minh bạch hoặc chính thức nào để có thể giao tiếp với các bên không tham gia G20 nhưng có lợi ích liên quan đến kết quả làm việc của G20.

Những căng thẳng gia tăng trên thế giới khiến việc cải thiện hiệu quả G20 trở nên cấp thiết hơn. Thứ nhất, vì ngày càng có nhiều bằng chứng cho thấy sự mất hứng thú với hợp tác toàn cầu.

Thứ hai, vì các quốc gia giàu đang cắt giảm viện trợ phát triển chính thức và không thực hiện được các cam kết giúp các quốc gia đối phó với mất mát và thiệt hại do tác động của khí hậu và giúp nền kinh tế của họ có khả năng phục hồi tốt hơn trước các cú sốc.

Và thứ ba, vì các quốc gia giàu cũng miễn cưỡng thảo luận về việc tài trợ cho phát triển bền vững và bao trùm tại các diễn đàn như Hội nghị Tài trợ cho Phát triển lần thứ tư sắp tới hoặc Liên hợp quốc, nơi tất cả các quốc gia đều có thể tham gia. Họ thích các diễn đàn độc quyền như G20.

Sau khi mô tả ngắn gọn về cấu trúc của G20, chúng tôi lập luận rằng việc thiếu đại diện là một vấn đề lớn. Chúng tôi đưa ra một giải pháp và lập luận rằng, với tư cách là chủ tịch của G20 năm nay, Nam Phi có vị thế tốt để thúc đẩy giải pháp này.

G20 là gì và hoạt động như thế nào?

G20 được thành lập vào cuối những năm 1990 sau cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á. Các thành viên của G20 được Mỹ và Đức mời dựa trên đề xuất của chính phủ Canada. Ban đầu, chỉ có các bộ trưởng tài chính và thống đốc ngân hàng trung ương của các nền kinh tế tiên tiến và mới nổi lớn tham gia. Sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008-2009, G20 đã được nâng cấp lên cấp hội nghị thượng đỉnh với cùng số lượng thành viên.

Một hội nghị thượng đỉnh được tổ chức hàng năm, dưới sự lãnh đạo của một chủ tịch luân phiên. Nhóm này chiếm 67% dân số thế giới, 85% GDP toàn cầu và 75% thương mại toàn cầu. Thành viên bao gồm 19 nền kinh tế quốc gia “có trọng lượng nhất” cộng với Liên minh châu Âu và Liên minh châu Phi.

19 nền kinh tế quốc gia là G7 (Mỹ, Nhật Bản, Đức, Anh, Pháp, Ý, Canada), cộng với Úc, Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Hàn Quốc, Nga, Thổ Nhĩ Kỳ, Ả-rập Xê-út, Nam Phi, Mexico, Brazil và Argentina. Các quốc gia này có tư cách thành viên thường trực. 90% quốc gia còn lại trên thế giới bị loại trừ trừ khi được mời làm “khách mời đặc biệt” tạm thời.

Đại diện của một nhóm các tổ chức quốc tế được lựa chọn bao gồm Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Thế giới, Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) và Tổ chức Thương mại Thế giới cũng tham gia, cùng với những người từ một số thực thể của Liên hợp quốc.

Công việc của G20 được quản lý bởi một bộ ba gồm chủ tịch hiện tại với sự hỗ trợ của chủ tịch trước và chủ tịch mới. Vào năm 2025, bộ ba này bao gồm Nam Phi là chủ tịch hiện tại, Brazil là chủ tịch trước và Mỹ, sẽ trở thành chủ tịch G20 vào năm 2026. G20 không có ban thư ký thường trực.

Sự nhất quán trong tư cách thành viên G20 đã được chứng minh là một lợi thế vì nó giúp nuôi dưỡng cảm giác quen thuộc, hiểu biết và tin tưởng ở cấp độ kỹ thuật giữa các thành viên thường trực. Điều này hữu ích trong thời kỳ khủng hoảng và khi giải quyết các vấn đề phức tạp.

Nhưng tính độc quyền và tình trạng không chính thức của nó đã hạn chế khả năng giải quyết các thách thức lớn như phản ứng toàn cầu đối với hậu quả về kinh tế và sức khỏe trong đại dịch COVID. Để có phản ứng hiệu quả đòi hỏi sự đồng thuận và hành động phối hợp của tất cả các quốc gia chứ không chỉ những quốc gia trong G20.

Giải pháp cho G20

Chúng tôi cho rằng mô hình quản trị của Hội đồng ổn định tài chính đưa ra một giải pháp. Hội đồng ổn định tài chính được thành lập dưới sự bảo trợ của G20 vào năm 2009.

Nhiệm vụ của hội đồng là phối hợp thiết lập tiêu chuẩn quản lý tài chính quốc tế, giám sát hệ thống tài chính toàn cầu để tìm ra các dấu hiệu căng thẳng và đưa ra các khuyến nghị có thể giúp ngăn chặn các cuộc khủng hoảng tài chính tiềm ẩn.

Hội đồng cũng là một câu lạc bộ độc quyền. Thành viên của hội đồng bao gồm các cơ quan quản lý tài chính ở các quốc gia G20 cộng với các cơ quan ở một số quốc gia khác được coi là quan trọng về mặt hệ thống tài chính.

Tuy nhiên, không giống như G20, Hội đồng ổn định tài chính đã nỗ lực có hệ thống để tìm hiểu quan điểm của những quốc gia không phải là thành viên. Hội đồng đã thành lập sáu Nhóm tư vấn khu vực, mỗi nhóm cho Châu Mỹ, Châu Á, Cộng đồng các quốc gia độc lập, Châu Âu, Trung Đông và Bắc Phi và Châu Phi cận Sahara.

Mục tiêu là mở rộng và chính thức hóa các hoạt động tiếp cận của Hội đồng ổn định tài chính ngoài phạm vi thành viên và phản ánh tốt hơn bản chất toàn cầu của hệ thống tài chính.

Các nhóm tham vấn khu vực hoạt động trong khuôn khổ thúc đẩy việc tuân thủ trong mỗi khu vực với các sáng kiến ​​chính sách của Hội đồng ổn định tài chính. Khuôn khổ cho phép các thành viên nhóm chia sẻ với nhau và với hội đồng quản trị quan điểm của họ về các vấn đề và giải pháp chung và về các vấn đề trong chương trình nghị sự của hội đồng.

Quan trọng là, mỗi nhóm khu vực đều có đồng chủ trì là một quan chức từ một thành viên Hội đồng ổn định tài chính và một quan chức từ một tổ chức không phải là thành viên.

Áp dụng mô hình này cho G20 sẽ cho phép tư cách thành viên G20 hiện tại tiếp tục, đồng thời buộc các thành viên phải thiết lập một quy trình tham vấn với các nước láng giềng trong khu vực. Điều này sẽ tạo ra hình thức đại diện hạn chế cho tất cả các quốc gia trên thế giới. Nó cũng sẽ trao quyền cho các thành viên nhỏ hơn và yếu hơn của G20, cho phép họ nói chuyện với sự tự tin và uy tín hơn về những thách thức mà khu vực của họ đang phải đối mặt. Thỏa thuận này cũng sẽ thiết lập một hình thức trách nhiệm giải trình hạn chế của G20 đối với cộng đồng quốc tế.

Các bước tiếp theo

Là chủ tịch của chủ tịch G20 năm 2025, Nam Phi có vị thế tốt để thúc đẩy giải pháp này cho vấn đề đại diện của nhóm. Nước này nên hợp tác với Liên minh châu Phi để thành lập một nhóm tham vấn khu vực G20 châu Phi. Nam Phi và Liên minh châu Phi có thể mời mỗi tổ chức khu vực châu Phi chọn một đại diện để phục vụ trong nhóm tham vấn ban đầu.

Nam Phi cũng có thể cam kết truyền đạt kết quả của các cuộc họp nhóm tham vấn khu vực G20 cho G20. Sau đó, Nam Phi có thể sử dụng ví dụ này để chứng minh cho G20 thấy giá trị của việc có một nhóm tham vấn khu vực G20 và ủng hộ rằng các khu vực khác cũng nên áp dụng cách tiếp cận tương tự.