Phần mở đầu: Nghịch lý điểm nghẽn và địa chính trị đa tầng

Các cuộc tranh luận chiến lược tại Ấn Độ thường nhìn nhận chủ quyền quốc gia dưới góc độ biên giới lãnh thổ và các mối quan ngại an ninh lục địa. Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng gần đây liên quan đến Eo biển Hormuz đã chứng minh rằng “sự ổn định kinh tế của Ấn Độ cũng phụ thuộc không kém vào các hành lang thương mại hàng hải an toàn và các quan hệ đối tác ngoại giao bền vững, đòi hỏi sự hợp tác khu vực liên tục.”

Là quốc gia tiêu thụ năng lượng lớn thứ ba thế giới, tăng trưởng kinh tế của Ấn Độ vẫn phụ thuộc nặng nề vào các tuyến thương mại hàng hải dễ bị tổn thương, hình thành nên một khái niệm có thể được gọi là “Nghịch lý điểm nghẽn”. Angus Maddison (2006) đã quan sát, về mặt lịch sử, Ấn Độ và Trung Quốc từng thống trị của cải toàn cầu thông qua các mạng lưới thương mại rộng lớn.

Các chuỗi cung ứng hiện đại vận hành thông qua các trung tâm sản xuất phân tán và các mạng lưới trung chuyển hàng hải. Trong bối cảnh  “Trật tự thế giới đa tầng” hiện hành, sự ổn định của các tuyến giao thông hàng hải không còn được bảo đảm bởi một cường quốc hải quân duy nhất. Theo khái niệm “Sự hội tụ lớn” của Kishore Mahbubani đã gợi mở, sự ổn định hàng hải ngày càng phụ thuộc vào việc hợp tác quản lý các không gian chung.

Tuy nhiên, các chính sách đương đại vẫn đang bị cản trở bởi hội chứng “mù lòa biển" - ưu tiên các biên giới trên bộ trong khi đánh giá thấp các nền tảng hàng hải của an ninh quốc gia. Những điểm nghẽn quan trọng như Eo biển Hormuz, Eo biển Malacca và Eo biển Bab el-Mandeb vẫn là các hành lang huyết mạch của thương mại năng lượng toàn cầu. Các tuyến vận tải này tiếp tục dễ bị tổn thương trước “sự phụ thuộc lẫn nhau bị vũ khí hóa” của các mạng lưới cung ứng và kinh tế toàn cầu. Bất kỳ sự gián đoạn nào tại các khu vực này cũng sẽ nhanh chóng tác động đến chi phí vận tải, giá năng lượng, chuỗi cung ứng công nghiệp và dòng chảy dầu khí thông suốt.

Trong một thời gian dài, “Chiến lược hàng hải” của Ấn Độ chủ yếu chú trọng vào việc phô diễn sức mạnh hải quân và sử dụng năng lực hải quân để bảo đảm các dòng chảy năng lượng không bị gián đoạn. Cách tiếp cận này không còn đủ khả năng đáp ứng dưới các điều kiện hàng hải hiện tại. Ấn Độ phải vượt ra khỏi cách hiểu thuần túy quân sự về kiểm soát biển để tiến tới một khuôn khổ hợp tác khu vực, tự cường năng lượng và an ninh hàng hải rộng lớn hơn - được gọi là khuôn khổ “Chủ quyền năng lượng đa chiều” (MES). Thông qua việc kết hợp hoạch định chiến lược với ngoại giao, khuôn khổ này sẽ hiện thực hóa Đường cong Thiện chí Hàng hải của Ấn Độ (IMGC) và giúp quốc gia của chúng ta chuyển đổi từ một “nhà cung cấp an ninh thụ động” sang đóng “vai trò chủ động” trong việc định hình sự ổn định hàng hải khu vực.

Sự mong manh chiến lược: Những hạn chế của an ninh hàng hải truyền thống

“Môi trường đe dọa hàng hải” ngày nay đã vượt quá tầm với của các biện pháp ứng phó hải quân truyền thống. Môi trường này đã thay đổi đáng kể từ thời kỳ bị chi phối bởi cướp biển Somalia - một mối đe dọa hàng hải tương đối hạn chế - sang một giai đoạn phức tạp hơn của “xung đột hàng hải lai”. Các mối đe dọa hiện tại ngày càng bao gồm đạn tuần kích chi phí thấp, Phương tiện không người lái dưới nước (UUV), và hàng loạt thiết bị bay không người lái tự trị. “Các chiến thuật vùng xám khai thác khoảng không gian mập mờ giữa thương mại thời bình và xung đột công khai.”

Tính dễ bị tổn thương của mô hình cung ứng Trục và Nan hoa 

Logistics hàng hải hiện đại chủ yếu dựa vào mô hình Trục và Nan hoa, trong đó nhiều địa điểm cung ứng khu vực (nan hoa) sẽ chuyển hàng hóa về các trung tâm trung chuyển tập trung (trục) trước khi đi qua các tuyến hàng hải trọng yếu. Mặc dù rất hiệu quả trong các điều kiện thương mại ổn định, mô hình này lại tạo ra rủi ro tập trung rất lớn khi các trung tâm trung chuyển hoặc các điểm nghẽn chính này bị đe dọa hay tranh chấp. Trong những thời kỳ xảy ra xung đột bất đối xứng, khối lượng hàng hóa lớn đi qua các hành lang này biến chúng thành một mục tiêu chiến lược có giá trị cao.

Nhóm tác chiến tàu sân bay (CBG) và mức tăng 300% phí bảo hiểm

Chỉ riêng một nhóm tác chiến tàu sân bay (CBG) không thể giải quyết được tình trạng bất ổn hàng hải kéo dài. Mặc dù lực lượng này cung cấp năng lực răn đe đáng kể, nó đồng thời cũng làm gia tăng những lo ngại về sự leo thang khu vực. Các khoản phí bảo hiểm quá cảnh dành cho các tàu thuyền đi qua những điểm nghẽn đang có tranh chấp sẽ tăng vọt trong những thời kỳ bất ổn, từ đó làm đội chi phí vận tải thương mại  lên mức khổng lồ. Các phân tích chỉ ra rằng phí bảo hiểm đã tăng từ mức tiêu chuẩn 0,07% giá trị thân tàu lên hơn 1,0%, dẫn đến chi phí bảo hiểm tăng từ 300% đến 500%. Hình 3, biểu đồ “Biến động phụ phí rủi ro chiến tranh”, được đặt ở đây cho giai đoạn 2023-2026, làm nổi bật gánh nặng chi phí khổng lồ này.

Các đợt triển khai CBG hoặc lực lượng hải quân không thể giải quyết triệt để cuộc khủng hoảng bảo hiểm này do ba sự bất đối xứng mang tính cấu trúc sau:

Bất đối xứng về chi phí - hiệu quả. Tất cả chúng ta đều hiểu rằng việc đánh chặn một “chiếc máy bay không người lái kiểu Shahed trị giá 20.000 USD bằng một quả tên lửa SM-2 trị giá 2,1 triệu USD hoặc tên lửa SM-6 trị giá 4,3 triệu USD” là mang lại hiệu quả về mặt tác chiến nhưng không bền vững về mặt tài chính. Tương tự, các thị trường bảo hiểm cũng nhận thức được những giới hạn tài chính của các biện pháp phản ứng phòng thủ như vậy trong một cuộc khủng hoảng kéo dài.
Vành đai phòng thủ và Đội tàu phân tán. Một CBG đòi hỏi một vành đai phòng thủ nội bộ đáng kể để tự bảo vệ chính nó. Lực lượng này không thể cung cấp năng lực phòng thủ điểm cho từng tàu chở dầu thương mại rải rác dọc theo một hành lang trung chuyển dài 500 dặm. Việc bắt buộc các tàu phải di chuyển theo đội hình hộ tống sẽ dẫn đến sự chậm trễ do “thời gian phơi nhiễm rủi ro”, làm tăng xác suất thống kê của một thảm họa gây tổn thất hàng loạt.
Tín hiệu xung đột. Sự xuất hiện của một lực lượng đặc nhiệm hải quân hạng nặng đóng vai trò như một nhân tố khuếch đại đối với tâm lý hoảng loạn của thị trường. Nó phát đi tín hiệu về sự leo thang xung đột động học sắp xảy ra cho các thị trường tái bảo hiểm, qua đó đưa các điều khoản “Rủi ro chiến tranh” vào vĩnh viễn trong các hợp đồng hàng hải.
Gót chân Asin của sự liên kết Không - Hải: Tính dễ bị tổn thương của máy bay tiếp dầu và năng lực tiếp nhiên liệu trên không (AAR) chưa hoàn thiện

Những hạn chế về mặt chiến thuật của các lực lượng không quân trên tàu sân bay đang bị làm trầm trọng thêm bởi một điểm nghẽn tác chiến: năng lực tiếp nhiên liệu trên không (AAR) chưa hoàn thiện của Ấn Độ và tính dễ tổn thương của các máy bay tiếp dầu hỗ trợ trong không phận có tranh chấp. Thiếu vắng các chuyến tuần tra chiến đấu trên không (CAP) tầm xa và liên tục trên các tuyến giao thông đường biển (SLOC) xa bờ, các tàu buôn vẫn tiếp tục là mục tiêu dễ bị tổn thương trước tên lửa đạn đạo và đạn tuần kích. Việc mở rộng các vùng bao phủ trên không này đòi hỏi một đường ống tiếp nhiên liệu AAR liên tục. Tuy nhiên, sự kiện bắn hạ bất đối xứng hai chiếc máy bay tiếp nhiên liệu cỡ lớn, không có khả năng tàng hình gần đây đã nêu bật tính dễ bị tổn thương thảm khốc của các lực lượng bay vốn đóng vai trò là nhân tố khuếch đại sức mạnh.

Những mục tiêu chậm chạp, bộc lộ tín hiệu nhận diện cao này phải đối mặt với nguy cơ bị vô hiệu hóa ngay lập tức. Việc mất đi chúng sẽ gây ra tình trạng cạn kiệt nhiên liệu tức thì đối với phi đội tiêm kích được triển khai tiền phương, làm sụp đổ năng lực yểm trợ phòng thủ trên không và phơi bày lực lượng đặc nhiệm hải quân cũng như tàu thuyền trước các cuộc tấn công bão hòa. Nguồn dự trữ máy bay tiếp nhiên liệu hạng nặng hiện tại của Ấn Độ (Il-78 MKI) đang bị hạn chế về mặt cấu trúc xét trên cả quy mô lẫn mức độ sẵn sàng hoạt động. Nỗ lực tuần tra khu vực phía Tây Ấn Độ Dương hoặc Eo biển Bab-el-Mandeb với một năng lực AAR chưa hoàn thiện và dễ bị tổn thương sẽ châm ngòi cho sự tê liệt về mặt tác chiến. Một lực lượng hải quân không thể kiểm soát mặt biển nếu trục hậu cần trên không của họ có thể bị cắt đứt chỉ bằng một loại đạn dược chi phí thấp. Để bảo đảm an toàn cho các tuyến hàng hải, Ấn Độ cần một thiện chí chiến lược sâu rộng tại các quốc gia ven biển thay vì chỉ dựa đơn thuần vào hỏa lực hải quân.

Đường cong thiện chí hàng hải: Học thuyết ảnh hưởng bốn chiều

Để vượt ra khỏi các biện pháp ứng phó thuần túy quân sự, Ấn Độ cần giải quyết tình trạng thiếu hụt lòng tin kéo dài tại các khu vực ven biển trọng điểm tiếp giáp với các điểm nghẽn trọng yếu. Tư duy địa chính trị cổ điển, đặc biệt là học thuyết “Miền đất Trái tim” của Mackinder hay mô hình “Thế giới hình Cầu”, khi được nhìn nhận lại trong bối cảnh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, đã chỉ ra rằng việc kiểm soát các tuyến hàng hải toàn cầu và các chuỗi hòn đảo là một yếu tố địa chính trị quan trọng tại khu vực này.

Nhằm giành được và duy trì hòa bình khu vực, khuôn khổ Đường cong Thiện chí Hàng hải của Ấn Độ (IMGC) mang đến một cách tiếp cận chiến lược thực tế và mang tính hợp tác cao hơn. Khuôn khổ này lập luận rằng an ninh trung chuyển năng lượng ngày càng phụ thuộc vào mức độ của lòng tin chiến lược với quốc gia ven biển. Tại đây, thiện chí không chỉ đơn thuần là sự ngoại giao mang tính biểu tượng. Đó là một tài sản chiến lược có thể đo lường được. Theo Joseph Nye đã nhận định, đó là một “tài sản quyền lực thông minh có thể định lượng” với lợi thế chiến lược đa tầng. Hãy cùng mở rộng học thuyết này bên trong một khuôn khổ tác chiến bốn chiều nhằm thiết lập khả năng phục hồi hàng hải trên diện rộng hơn.

Không gian cận vũ trụ: Nhận thức lĩnh vực dựa trên không gian vũ trụ

An ninh hàng hải hiện đại ngày càng gắn liền với cơ sở hạ tầng không gian. Để răn đe các mối đe dọa bất đối xứng trước khi chúng tiếp cận được các điểm nghẽn hàng hải, chúng ta cần cải thiện sự phối hợp giữa các hệ thống giám sát không gian và hàng hải. Bằng cách tích hợp năng lực của Cơ quan Không gian Quốc phòng (DSA) và Tổ chức Nghiên cứu Vũ trụ Ấn Độ (ISRO), Ấn Độ có thể duy trì hoạt động giám sát hàng hải liên tục dựa trên vệ tinh. Điều này có thể đạt được bằng cách tận dụng các chùm vệ tinh CARTO, RISAT và GSAT-7 (Rukmini), cùng với chùm vệ tinh tình báo điện tử EMISAT. Sự liên kết từ không gian xuống mặt biển này sẽ hình thành một mạng lưới cảnh báo sớm tích hợp để hỗ trợ các chiến dịch IMGC. Thông qua việc chia sẻ các cảnh báo sớm theo thời gian thực được trích xuất từ vệ tinh với các đối tác khu vực thân thiện, Ấn Độ có thể phát hiện các hoạt động của thiết bị bay không người lái và các mối đe dọa cướp biển trước khi chúng trực tiếp ảnh hưởng đến các tuyến vận tải biển.

Không gian dưới mặt biển: Những điểm dễ bị tổn thương dưới nước

Các đường ống ngầm dưới biển và hệ thống cáp thông tin liên lạc tạo thành một phần trọng yếu của cơ sở hạ tầng toàn cầu. Chúng nằm trong số những thành phần dễ bị tổn thương nhất của chủ quyền năng lượng. Lực lượng hải quân hoạt động trên mặt biển có khả năng hạn chế trong việc giám sát các hành vi phá hoại dưới mặt nước. Tính dễ tổn thương này của các tuyến cáp thông tin liên lạc dưới biển đã bộc lộ rõ ràng tại Eo biển Bab-el-Mandeb. Thay vì phụ thuộc vào việc giám sát vật lý liên tục dưới đáy biển, IMGC phải hiện thực hóa mô hình “Nhận thức tình huống dưới nước” (UDA) chung. Thông qua việc đầu tư vào các năng lực thủy văn học và cảm biến của các đối tác ven biển, Ấn Độ có thể cải thiện khả năng giám sát dưới nước, đồng thời xây dựng một mạng lưới trinh sát dưới nước theo thời gian thực, mang tính khu vực và hợp tác.

Không gian trên mặt biển: An ninh tuyến giao thông đường biển (SLOC) và  điểm nghẽn

Không gian này mang lại “lợi tức thiện chí” tức thời nhất. Ở không gian mặt biển, chủ quyền hàng hải được duy trì thông qua sự cách đều chiến lược - sử dụng sự linh hoạt trong ngoại giao để điều hướng trong một thế giới bị bủa vây bởi các lệnh trừng phạt với tư cách là một đối tác đáng tin cậy thay vì một mối đe dọa bá quyền. Ở cấp độ khu vực, mức độ thiện chí cao đóng vai trò như một thước đo kinh tế giúp trực tiếp làm giảm các khoản phụ phí rủi ro chiến tranh. Khi các quốc gia ven biển nhìn nhận Ấn Độ là một đối tác hợp tác và không mang tính đe dọa, thì những cản trở trong hoạt động và phí bảo hiểm an ninh đối với các tàu vận chuyển năng lượng mang cờ Ấn Độ sẽ giảm đáng kể.

Không gian hậu phương: Kết nối từ Cảng đến Trụ cột và Bộ chỉ huy (ANC)

Chuỗi liên tục về an ninh hàng hải phải được mở rộng vào sâu trong nội địa để bao gồm các cơ sở hạ tầng trọng yếu đảm nhiệm việc tiếp nhận, lưu trữ và phân phối năng lượng nhập khẩu. Trong bối cảnh của Bộ Chỉ huy Andaman & Nicobar (ANC), các chuỗi đảo của Ấn Độ vẫn là một tài sản quốc gia tối quan trọng.

Mới vào đầu năm 2015, Ủy ban Nội các về Tăng cường Cơ sở Hạ tầng và An ninh thuộc Chính phủ Ấn Độ đã xem xét các phương thức nhằm nâng cao khả năng khai thác của cơ sở hạ tầng và tài sản chiến lược tại quần đảo Andaman và Nicobar. Với việc thể chế hóa chức vụ Tổng Tham mưu trưởng Quốc phòng vào năm 2019 và bộ tư lệnh tác chiến liên quân của Ấn Độ vẫn đang trong quá trình hình thành, đã đến lúc phải tái định hướng bộ tư lệnh này hướng tới an ninh địa kinh tế của Ấn Độ. Điều này có thể đạt được bằng cách gắn kết các trung tâm năng lượng ven biển và kho dự trữ Dầu mỏ Chiến lược (SPR) của Ấn Độ vào các mạng lưới ven biển khu vực. Chúng ta có thể chuyển đổi các kho dự trữ nội địa này thành những mắt xích quan trọng bên trong một mạng lưới lưới năng lượng xuyên quốc gia có khả năng chống chịu cao.

Hiện thực hóa Lợi tức thiện chí: Năm trụ cột của nghệ thuật quản trị Quốc gia

Đường cong thiện chí hàng hải đóng vai trò như một chất xúc tác cho năm trụ cột thực chất của sức mạnh tự cường quốc gia, thu hẹp khoảng cách sống còn giữa chiến lược hải quân và địa kinh tế:

Trụ cột 1: Lợi tức Kinh tế (Ổn định chi phí cập cảng). Trong bối cảnh biến động của các điểm nghẽn hiện đại, mối đe dọa hàng đầu đối với chủ quyền của Ấn Độ là hiệu ứng lan truyền lạm phát từ năng lượng nhập khẩu. Khi Eo biển Hormuz trở thành khu vực có tranh chấp, những cản trở kinh tế đã bộc lộ rõ qua sự leo thang chóng mặt của các khoản phí bảo hiểm Bảo vệ và Bồi thường (P&I). Khác với các biện pháp phòng thủ động học vốn dễ kích động những đòn đáp trả, Đường cong Thiện chí phát đi tín hiệu về sự ổn định khu vực. Thông qua việc duy trì các quan hệ đối tác có độ tin cậy cao (thông qua Hỗ trợ Nhân đạo và Cứu trợ Thảm họa - HADR, tuần tra chung và xây dựng năng lực), Ấn Độ chủ động làm giảm nhận thức rủi ro của các nhà bảo hiểm, từ đó bảo vệ GDP của Ấn Độ khỏi các cú sốc địa chính trị từ bên ngoài. Sự kết hợp giữa ngoại giao quốc tế và các chiến dịch hàng hải này có ý nghĩa sống còn đối với việc ổn định chuỗi cung ứng trên biển.

Trụ cột 2: Tác chiến Phản ứng Bất đối xứng (Tình báo quan trọng hơn đánh chặn). Thay vì cố gắng “chạy đua tên lửa với hàng loạt thiết bị bay không người lái”, Đường cong Thiện chí hiện thực hóa việc hợp nhất tình báo khu vực. Mức độ lòng tin chiến lược cao cho phép triển khai tiền phương các hệ thống cảm biến và chia sẻ liền mạch thông tin tình báo theo thời gian thực với các đối tác ven biển (ví dụ: Oman, UAE, Djibouti). Một điểm dữ liệu cảnh báo sớm được chia sẻ bởi một quốc gia láng giềng ven biển thân thiện có giá trị lớn hơn rất nhiều lần so với một quả tên lửa đánh chặn trị giá hàng triệu đô la được phóng đi trong sự cô lập.

Trụ cột 3: Năng lực Lãnh đạo linh hoạt đối với SPR (Mạng lưới An toàn Năng lượng Khu vực). Mặc dù việc mở rộng Kho dự trữ Dầu mỏ Chiến lược (SPR) giai đoạn II của Ấn Độ (bổ sung theo kế hoạch 4,0 triệu tấn dầu tại Chandikhol và 2,5 triệu tấn tại Padur II dưới mô hình Đối tác Công - Tư kết hợp thương mại và chiến lược) là một yêu cầu cấp thiết về mặt nội địa, Đường cong Thiện chí cho phép SPR đóng vai trò như một tài sản ngoại giao khu vực. Bằng cách định vị Ấn Độ như một quốc gia bảo lãnh năng lượng khu vực, các kho dự trữ nội địa hoạt động như một lực lượng ổn định trên toàn bộ Khu vực Ấn Độ Dương (IOR). Điều này chuyển đổi SPR từ một kho lưu trữ thụ động thành một công cụ chủ động của nghệ thuật quản trị năng lượng, đảm bảo rằng các đối tác ven biển của Ấn Độ có sự gắn kết lợi ích sâu sắc vào sự an toàn của các tuyến hàng hải đang cung cấp nguồn cung cho các bồn chứa của nước này.

Trụ cột 4: Quản trị ESG tại Hội đồng quản trị (Chủ quyền ủy thác). Trọng trách đối với an ninh quốc gia phải nhanh chóng dịch chuyển từ Bộ Quốc phòng (MoD) sang phòng họp hội đồng quản trị của các tập đoàn năng lượng khổng lồ tại Ấn Độ. Chúng ta phải tái phân loại an ninh hàng hải thành một nguyên lý cốt lõi của chiến lược Môi trường, Xã hội và Quản trị (ESG).

“Khi an ninh của các chuỗi cung ứng quốc gia chỉ được xem là một chi phí logistics bên ngoài thay vì một nghĩa vụ ủy thác nội bộ, chúng ta đang trao chủ quyền công nghiệp của mình cho sự biến động của thị trường.” - Tiến sĩ Harinder Singh.

Đối với các doanh nghiệp khu vực Nhà nước ngành năng lượng của Ấn Độ, tính toàn vẹn của chuỗi cung ứng là một nghĩa vụ ủy thác hàng đầu đối với quốc gia. Việc tích hợp tính bền vững môi trường và kinh tế học phát triển vào các hoạt động hàng hải đảm bảo rằng cả nguồn vốn doanh nghiệp tư nhân và nhà nước đều hỗ trợ cho các mục tiêu chiến lược quốc gia.

Trụ cột 5: Con người ở tuyến đầu (Sự kiên cường của thủy thủ hàng hải thương mại). Những sự gián đoạn tại Eo biển Hormuz và Bab el-Mandeb đã gây ra những tổn thất tâm lý đau đớn đối với các các thuyền viên hàng hải thương mại, những người lao động tuyến đầu thầm lặng của hệ thống trung chuyển năng lượng toàn cầu. Chủ quyền thực sự được duy trì bởi chính những người đang bám trụ điều khiển thân tàu. Đường cong Thiện chí đặt ra yêu cầu bắt buộc phải thiết lập “các nơi trú ẩn an toàn” trong khu vực và cơ sở hạ tầng y tế phản ứng nhanh dành cho các thủy thủ tại các quốc gia ven biển đáng tin cậy.

Khuyến nghị Chính sách

Để thể chế hóa “Lợi tức thiện chí” và bảo đảm “Chủ quyền năng lượng đa chiều” trên mọi cấp độ của chuỗi liên tục chiến lược, bộ máy lập pháp và hoạch định chiến lược của Ấn Độ phải hành động quyết liệt để phá bỏ các rào cản cục bộ. Tại đây, một ma trận chính sách sáu cấp độ được đề xuất nhằm hiện thực hóa Đường cong Thiện chí Hàng hải như một công cụ đại chiến lược hàng đầu của Ấn Độ, cụ thể như sau:

1. Thành lập Ban Thư ký Hàng hải - Năng lượng - Không gian (MESS)

Điểm nghẽn cấu trúc hàng đầu trong kiến trúc chiến lược hiện nay của Ấn Độ là hoạt động mang tính cục bộ và khép kín của các bộ ban ngành chủ chốt. Đề xuất thành lập một Ban Thư ký Hàng hải - Năng lượng - Không gian (MESS) thống nhất, trực thuộc Văn phòng Thủ tướng (PMO) và Ban Thư ký Hội đồng An ninh Quốc gia (NSCS). MESS sẽ tích hợp về mặt cấu trúc các yêu cầu quân sự của cả ba quân chủng với các nhiệm vụ địa kinh tế của Bộ Dầu mỏ và Khí tự nhiên (MoPNG), cùng năng lực giám sát quỹ đạo của Tổ chức Nghiên cứu Vũ trụ Ấn Độ (ISRO) và Cơ quan Không gian Quốc phòng (DSA). Bằng cách hợp nhất bộ ba chiến lược gồm theo dõi không gian, định vị hải quân và thu mua năng lượng vào một vòng lặp chỉ huy theo thời gian thực thống nhất, Ấn Độ có thể vô hiệu hóa từ sớm các điểm dễ bị tổn thương tại các điểm nghẽn trước khi chúng kích hoạt sự hoảng loạn của thị trường toàn cầu.

2. Trục hậu cần Không - Hải chiến thuật: Cho thuê máy bay tiếp nhiên liệu AAR lưỡng dụng thế hệ mới

Để khắc phục tình trạng thiếu hụt trầm trọng năng lực tiếp nhiên liệu trên không (AAR) và giảm thiểu tính dễ bị tổn thương của máy bay tiếp nhiên liệu, Ấn Độ phải triển khai một “Trục hậu cần Không - Hải chiến thuật” - một khuôn khổ logistics tích hợp giữa không quân và hải quân - thông qua mô hình “Đối tác Công - Tư” (PPP) mang tính lưỡng dụng. Bằng cách thuê và chuyển đổi các máy bay phản lực thân rộng thương mại (ví dụ: A330 và Boeing 767) thành máy bay vận tải kiêm tiếp dầu đa năng (MRTT), Ấn Độ có thể bỏ qua quy trình mua sắm kéo dài. Việc triển khai tiền phương các phương tiện  này thông qua các thỏa thuận logistics song phương với các đối tác như Oman, UAE và Djibouti sẽ giúp phi tập trung hóa cơ sở hạ tầng tiếp nhiên liệu và giảm thiểu rủi ro tập trung. Điều này cũng sẽ mở rộng đáng kể phạm vi phủ sóng của các chuyến tuần tra chiến đấu trên không liên tục trên các tuyến giao thông đường biển (SLOC) trọng yếu mà không tốn thêm chi phí lớn.

3. Chia sẻ nhận thức từ không gian xuống biển và giám sát hàng hải

Cần phải sử dụng các năng lực không gian như một hình thức can dự ngoại giao chiến lược. Đề xuất thiết lập một “Nghị định thư Chia sẻ Không gian Chủ quyền” với các quốc gia ven biển thuộc Khu vực Ấn Độ Dương (IOR). Thông qua khuôn khổ này, DSA và ISRO của Ấn Độ sẽ chia sẻ dữ liệu nhận thức lĩnh vực hàng hải (MDA) theo thời gian thực, không mật, cùng dữ liệu giám sát thời tiết và các phân tích phát hiện tàu tắt định vị trực tiếp với mạng lưới radar ven biển và các trung tâm điều hành hàng hải của các đối tác khu vực. Bằng việc đóng vai trò là một đối tác giám sát hàng hải dựa trên không gian của khu vực, Ấn Độ sẽ củng cố vị thế là một đối tác đáng tin cậy và không thể thiếu. Nó cũng sẽ chuyển dịch cán cân quyền lực khu vực từ cách tiếp cận sức mạnh cứng thuần túy sang một trạng thái “phụ thuộc chiến lược lâu dài” trong các vấn đề hàng hải.

4. Khuôn khổ cơ sở hạ tầng năng lượng và kỹ thuật số dưới đáy biển: Khuôn khổ đáy biển Ấn Độ Dương

Một trong những điểm dễ bị tổn thương lớn về mặt cơ sở hạ tầng nằm ở mạng lưới đáy biển ngầm và không được bảo vệ. Để giải quyết vấn đề này, Ấn Độ nên đi đầu thành lập một “Nhóm bảo vệ cơ sở hạ tầng đáy biển” trong khuôn khổ Hiệp hội các quốc gia vành đai Ấn Độ Dương (IORA) nhằm thúc đẩy hợp tác khu vực về an ninh dưới mặt biển. Thông qua Nhận thức tình huống dưới nước chung (JUDA), Ấn Độ có thể hỗ trợ các quốc gia ven biển bằng các cuộc khảo sát thủy văn, mạng lưới cảm biến dùng chung và các phương tiện dưới nước tự trị nội địa (AUV) để giám sát các vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của họ. Sự hợp tác như vậy sẽ nâng cao khả năng bảo vệ cơ sở hạ tầng năng lượng và kỹ thuật số quan trọng, đồng thời hạn chế các cơ hội hoạt động gián điệp và phá hoại dưới nước, nâng cao nhận thức dưới nước của khu vực.

5. “Trái phiếu thiện chí” chủ quyền và quỹ chống chịu của kinh tế biển 

Nhằm đối phó với chính sách ngoại giao cơ sở hạ tầng mang tính trục lợi của các cường quốc đối địch, Ấn Độ nên thành lập một “Quỹ chống chịu của kinh tế Biển” được bảo đảm bởi “trái phiếu thiện chí” do chính phủ bảo lãnh, nhằm mang lại cho các quốc gia ven biển các giải pháp thay thế phát triển bền vững và minh bạch. Quỹ này sẽ tài trợ cho cơ sở hạ tầng hàng hải không mang tính trục lợi, chẳng hạn như các cảng biển duyên hải chạy bằng năng lượng mặt trời, các vùng bảo tồn sinh thái và nghề cá bền vững, trên khắp các chuỗi đảo then chốt và các mắt xích ven biển trọng yếu. Không giống như bẫy nợ của các đối thủ cạnh tranh, mô hình phát triển này bảo tồn chủ quyền của các quốc gia tiếp nhận, giúp Ấn Độ thu về nguồn vốn ngoại giao khổng lồ, chuyển hóa trực tiếp thành sự an toàn trung chuyển lâu dài cho các đội tàu năng lượng của mình.

6. Ủy thác trách nhiệm doanh nghiệp: Minh bạch ESG từ “phòng họp đến buồng lái”

An ninh năng lượng là trách nhiệm chung. Để thu hẹp khoảng cách giữa các bộ tư lệnh quân sự và tổng hành dinh doanh nghiệp, an ninh năng lượng phải được xử lý như một nghĩa vụ ủy thác ở cấp độ hội đồng quản trị, thay vì một yếu tố logistics phát sinh từ bên ngoài. Khuyến nghị rằng Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Ấn Độ (SEBI) và Bộ Các vấn đề Doanh nghiệp (MCA) cần yêu cầu các doanh nghiệp nhà nước lớn ngành năng lượng (PSU) và các tập đoàn tư nhân phải đưa một “Chỉ số rủi ro địa chính trị và tính toàn vẹn chuỗi cung ứng Hàng hải” mang tính định lượng vào Báo cáo Trách nhiệm Kinh doanh và Phát triển Bền vững (BRSR) hàng năm của họ theo khuôn khổ Môi trường, An ninh và Quản trị (ESG). Việc ghi nhận các rủi ro địa chính trị này trong các báo cáo ESG có thể khuyến khích đầu tư của doanh nghiệp vào các sáng kiến ổn định khu vực, các biện pháp bảo vệ tàu thuyền và phúc lợi của thủy thủ.

Kết luận: Vượt qua hành lang thử thách

An ninh hàng hải dài hạn của Ấn Độ không thể chỉ dựa dẫm duy nhất vào các nhóm tác chiến tàu sân bay (CBG) hay sức mạnh không quân được hỗ trợ bởi năng lực tiếp nhiên liệu trên không (AAR). Môi trường Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đang diễn tiến không ngừng đòi hỏi một khuôn khổ rộng lớn hơn, một khuôn khổ có khả năng tích hợp sức chống chịu hàng hải, an ninh năng lượng, lòng tin khu vực và nghệ thuật quản trị quốc gia mang tính hợp tác. Đường cong Thiện chí Hàng hải của Ấn Độ (IMGC) đã liên kết sự hợp tác khu vực với sự ổn định tác chiến trên khắp các hành lang hàng hải trọng yếu. Trong một kỷ nguyên bị định hình bởi các mối đe dọa lai, các tuyến giao thông đường biển (SLOC) và điểm nghẽn dễ bị tổn thương, các chuỗi cung ứng bị đứt gãy, cùng sự phụ thuộc lẫn nhau bị vũ khí hóa, thiện chí phải được hiểu không chỉ đơn thuần là giải pháp ngoại giao mang tính biểu tượng, mà là một tài sản chiến lược mang tính thực tiễn.

Đối với Ấn Độ, việc chỉ vận hành đơn thuần với tư cách là một “Nhà cung cấp an ninh Ròng” giờ đây không còn đủ nữa. Môi trường hàng hải đang thay đổi đòi hỏi một tầm ảnh hưởng khu vực, lòng tin và sự can dự hợp tác mang tính bền vững. Ấn Độ phải chuyển mình để ngày càng trở thành một “Nhà kiến tạo ảnh hưởng Ròng” có khả năng định hình sự ổn định hàng hải lâu dài trên khắp Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Từ nhận thức hàng hải dựa trên vệ tinh và an ninh cơ sở hạ tầng đáy biển, cho đến các kho dự trữ dầu mỏ chiến lược và các mối quan hệ đối tác khu vực, chủ quyền trong thế kỷ XXI đã trở nên đa chiều. Tầm ảnh hưởng hàng hải ngày nay không chỉ phụ thuộc vào năng lực răn đe, mà còn dựa vào khả năng phục hồi, tính kết nối, uy tín và sự can dự bền vững.

Do đó, tư duy chiến lược phải chuyển dịch vượt ra khỏi các biện pháp ứng phó an ninh mang tính đối phó thụ động, hướng tới một trật tự hàng hải được thiết lập trên nền tảng của các mối quan hệ đối tác đáng tin cậy, khả năng phục hồi kinh tế và các khuôn khổ khu vực mang tính hợp tác.

Người dịch: Như Quỳnh

Nguồn: India Foundation