Tóm tắt

Mạng lưới điện tích hợp khu vực có vai trò trung tâm trong quá trình chuyển đổi năng lượng sạch ở Nam Á. Thương mại điện xuyên biên giới (CBET) trong khu vực Bangladesh-Bhutan-Ấn Độ-Nepal (BBIN) đã tăng gần gấp ba lần, từ 7,8 TWh năm 2013 lên 21 TWh năm 2024, nhưng vẫn còn thấp hơn nhiều so với tiềm năng. Một mạng lưới điện tích hợp có thể khai thác các nguồn năng lượng sạch đa dạng của khu vực, giảm chi phí hệ thống, tăng cường an ninh năng lượng và hỗ trợ quá trình khử carbon. Những cột mốc gần đây, bao gồm thương mại ba bên Nepal-Bangladesh thông qua Ấn Độ và thương mại dựa trên thị trường, báo hiệu sự chuyển dịch hướng tới hợp tác sâu rộng hơn. Tuy nhiên, những thách thức vẫn còn tồn tại, bao gồm các kết nối truyền tải hạn chế, yêu cầu đầu tư cao, khung thể chế đang phát triển và rủi ro địa chính trị. Bài viết ngắn này theo dõi sự phát triển của CBET ở Nam Á và vạch ra lộ trình để khai thác hết tiềm năng.

Phần giới thiệu

Ngày 15 tháng 6 năm 2025, Nepal bắt đầu xuất khẩu 40 megawatt (MW) điện sang Bangladesh thông qua mạng lưới truyền tải của Ấn Độ. Ba nước đã ký một thỏa thuận ba bên vào tháng 10 năm 2024 và chính thức khởi động quan hệ đối tác bằng giao dịch tượng trưng vào tháng 11 năm 2024. Sự khởi xướng vào tháng 6 năm 2025 đã thiết lập khuôn khổ cho dòng điện theo mùa từ Nepal sang Bangladesh thông qua Ấn Độ trong năm năm tiếp theo. Đối với Nam Á, nơi thương mại điện xuyên biên giới (CBET) bị hạn chế ở các thỏa thuận song phương, việc này đánh dấu thời khắc lịch sử.

Khu vực Nam Á, mặc dù là một trong những khu vực kinh tế phát triển nhanh nhất với nhu cầu năng lượng ngày càng tăng, vẫn thuộc nhóm các khu vực có kết nối lưới điện kém nhất. Hiện tại, lưới điện của các tiểu vùng Bangladesh, Bhutan, Ấn Độ và Nepal (BBIN) đã được kết nối với nhau, và tăng cường các cuộc thảo luận về việc kết nối lưới điện của Sri Lanka với Ấn Độ. Do việc kết nối lưới điện hiện chỉ tồn tại giữa các quốc gia BBIN, nên giao dịch điện năng giữa các quốc gia (CBET) vẫn chủ yếu giới hạn trong tiểu vùng này.

Giao dịch điện năng giữa Ấn Độ và Nepal bắt đầu từ những năm 1970, và giữa Ấn Độ và Bhutan vào những năm 1980 thông qua các thỏa thuận giữa chính phủ với chính phủ (G2G). Bước ngoặt đến vào năm 2013, khi lưới điện của Ấn Độ và Bangladesh được kết nối với nhau và giao dịch bắt đầu trên cơ sở thương mại. Kể từ đó, CBET ở tiểu vùng BBIN đã tăng gần gấp ba lần, từ 7,8 terawatt giờ (1) (TWh) vào năm 2013 lên 21 TWh (2) vào năm 2024, trong khi công suất giao dịch tăng từ 1400 MW vào năm 2010 lên 5273 MW vào năm 2023 (3).

Tại sao việc tích hợp lại quan trọng?

Một lưới điện tích hợp khu vực ở Nam Á vừa hợp lý vừa cần thiết. Nó cho phép các quốc gia tận dụng các nguồn năng lượng đa dạng và sự bổ sung lẫn nhau về nhu cầu. Nepal và Bhutan giàu thủy điện, trong khi Ấn Độ và Sri Lanka có nguồn tài nguyên tái tạo dồi dào. Khu vực này có tiềm năng thủy điện hơn 350 gigawatt (GW), năng lượng mặt trời 1.000 GW và năng lượng gió 1.289 GW (4). Bằng cách kết nối lưới điện, các quốc gia có thể chia sẻ các nguồn tài nguyên này, cân bằng cung và cầu, và giảm lượng khí thải carbon của khu vực. Sự tích hợp như vậy hỗ trợ trực tiếp các mục tiêu chuyển đổi năng lượng sạch quốc gia. Ví dụ, Ấn Độ coi thủy điện của Nepal và Bhutan là nguồn tài nguyên cân bằng quan trọng để giúp nước này đạt được mục tiêu 500 GW năng lượng phi hóa thạch vào năm 2030 (5). Tương tự, Bangladesh sẽ cần sử dụng thủy điện từ Bhutan và Nepal, cũng như tiềm năng tái tạo của Ấn Độ, để đáp ứng mục tiêu 30% năng lượng tái tạo vào năm 2040 (6).

Việc hội nhập khu vực cũng làm giảm nhu cầu năng lực dự trữ gây tốn kém, cho phép các quốc gia chuyển hướng nguồn lực sang các ưu tiên xã hội và phát triển. Phần phân tích của chương trình Sáng kiến ​​Khu vực Nam Á về Hội nhập Năng lượng (SARI/EI) ước tính rằng hội nhập có thể giúp Bangladesh, Ấn Độ và Nepal tiết kiệm tổng cộng 17 tỷ đô la Mỹ chi phí vốn thông qua việc tăng hiệu quả nhờ hội nhập (7). Nghiên cứu năm 2017 của Ngân hàng Thế giới dự báo rằng sự hội nhập khu vực ở Nam Á có thể tiết kiệm 94 tỷ đô la Mỹ và giảm phát thải khí nhà kính 8% (8) trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2040. Ngoài việc tiết kiệm chi phí, lưới điện tích hợp còn tăng cường an ninh năng lượng bằng cách đa dạng hóa nguồn lực và tăng cường khả năng phục hồi trong thời kỳ khủng hoảng. Phân tích của SARI/EI đã chỉ ra những lợi ích của hợp tác năng lượng khu vực trong đại dịch COVID-19, trong đó Bangladesh và Nepal (9) đã điều chỉnh nguồn nhập khẩu từ Ấn Độ để đáp ứng nhu cầu giảm xuống của họ, nhưng Ấn Độ vẫn duy trì lượng nhập khẩu từ Bhutan vì thủy điện rất quan trọng đối với nền kinh tế của Bhutan.

Vai trò của CBET đặc biệt quan trọng đối với các nền kinh tế nhỏ. Xuất khẩu điện chiếm khoảng 16% tổng sản phẩm quốc nội của Bhutan vào năm 2021 và là nguồn thu chính của Nepal. Ví dụ, Cơ quan Điện lực Nepal đã thu lợi nhuận ròng 4,57 tỷ NPR từ kinh doanh điện trong năm tài chính 2024–25 (10). Đối với Bangladesh, CBET cung cấp điện với giá cạnh tranh so với sản xuất điện từ nhiên liệu hóa thạch trong nước, đặc biệt trong giờ cao điểm. Mặc dù CBET chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng nguồn cung điện của Ấn Độ, nhưng có giá trị chiến lược rất đáng kể. Đối với Ấn Độ, CBET nổi lên như một công cụ ngoại giao năng lượng khu vực, củng cố mối quan hệ kinh tế với các nước láng giềng đồng thời hỗ trợ các mục tiêu chuyển đổi năng lượng sạch rộng lớn hơn của nước này.

Môi trường Chính sách hiện nay

Nhận thức được giá trị của hợp tác năng lượng, các quốc gia trong khu vực đang tăng cường nỗ lực. Ấn Độ đi đầu trong việc thúc đẩy hội nhập khu vực, có vai trò phù hợp với vị trí địa lý trung tâm, quy mô và ngành năng lượng đang phát triển của nước này. Dưới chính phủ Modi, Ấn Độ đã củng cố cấu trúc chính sách cho chương trình CBET ở Nam Á.

Các hướng dẫn CBET của Ấn Độ năm 2016, cập nhật năm 2018, đã thiết lập khuôn khổ chính sách, chỉ định cơ quan đầu mối, mở cửa Sàn giao dịch điện lực Ấn Độ cho các nước láng giềng và tạo điều kiện cho thương mại ba bên. Chính sách đối ngoại của Ấn Độ tiếp tục củng cố những biện pháp này. Chính sách "Láng giềng trên hết" ưu tiên hợp tác năng lượng với các nước láng giềng Nam Á, trong khi chính sách "Hành động hướng Đông" mở rộng tầm nhìn này tới Sáng kiến ​​Vịnh Bengal về Hợp tác Kỹ thuật và Kinh tế Đa ngành (BIMSTEC) và Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), nơi kết nối năng lượng được coi là cầu nối giữa Nam Á và Đông Nam Á. Các khuôn khổ này cùng cung cấp nền tảng ngoại giao cho hội nhập năng lượng khu vực.

Các quốc gia BBIN khác đã đưa CBET vào khuôn khổ chính sách của họ. Ví dụ, Chính sách Thủy điện và Luật Điện lực của Nepal đã đặt nền tảng cho khuôn khổ này, và gần đây hơn, nước này đã ký Biên bản ghi nhớ với Ấn Độ để xuất khẩu 10.000 MW điện trong thập kỷ tới (11). Trong khi Bhutan vừa đang xuất khẩu có chú đích 70% thủy điện sang Ấn Độ (12), họ vừa đưa CBET vào Chính sách Phát triển Thủy điện Bền vững 2021 và sau đó chính thức hóa trong Chính sách Năng lượng Quốc gia 2025 được thông qua gần đây. Trong khi đó, Kế hoạch Tổng thể Ngành Điện 2025 của Bangladesh công nhận nhập khẩu điện xuyên biên giới là một chiến lược để đáp ứng nhu cầu và mục tiêu năng lượng sạch của đất nước này.

Bất chấp những biến động chính trị định kỳ trong khu vực BBIN, CBET nhìn chung vẫn duy trì hoạt động, phản ánh sự nhận thức của các nhà hoạch định chính sách về giá trị chiến lược. Mặc dù vẫn còn những thách thức, song các cuộc trao đổi ba bên và song phương liên tục gần đây cho thấy khả năng phục hồi ngày càng tăng trong hợp tác năng lượng khu vực.

Thương mại dựa trên thị trường: Một kỷ nguyên mới

Mặc dù môi trường chính sách đã phát triển theo hướng thuận lợi, quá trình chuyển đổi sang các cơ chế dựa trên thị trường thể hiện bước phát triển quan trọng khác. Điều này phần lớn được thúc đẩy bởi các chính sách của Chính phủ Ấn Độ. Năm 2021, Nepal trở thành quốc gia láng giềng đầu tiên bán điện trên thị trường giao dịch điện trong ngày của Ấn Độ và sau đó cũng mua điện trong mùa khô. Bhutan theo sau, mua điện để bù đắp tình trạng thiếu điện mùa đông do các nhà máy điện trọng điểm phải ngừng hoạt động để bảo trì. Cả Nepal và Bhutan đều đang bán và mua điện trên thị trường giao dịch điện trước một ngày và thị trường giao dịch thời gian thực của Sàn giao dịch năng lượng Ấn Độ, đánh dấu sự chuyển đổi của Bhutan từ mô hình chính phủ - chính phủ truyền thống. Bangladesh cũng đã tìm hiểu việc tiếp cận thị trường điện của Ấn Độ thông qua nền tảng giao dịch bằng cách sử dụng công suất dư thừa trong liên kết truyền tải Baharampur-Bheramara hiện có, nhưng cuối cùng đã ưu tiên công suất khả dụng cho thương mại ba bên Nepal-Ấn Độ-Bangladesh.

Mặc dù thương mại dựa trên thị trường hiện chỉ chiếm phần nhỏ trong tổng kim ngạch thương mại song phương (CBET) ở Nam Á, nhưng thể hiện sự thay đổi cấu trúc quan trọng. Nó mang lại tính minh bạch, sự linh hoạt trong ngắn hạn và khả năng xác định giá cả mà các hợp đồng song phương truyền thống không có, và có thể đặt nền móng cho liên minh quyền lực khu vực.

Cùng với đó, Ấn Độ đang tiến hành một số cải cách trong lĩnh vực thị trường điện năng, điều này cuối cùng sẽ mang lại lợi ích cho các nước láng giềng Nam Á. Các sáng kiến ​​như liên kết thị trường và việc giới thiệu các sản phẩm như dịch vụ phụ trợ dự kiến ​​sẽ làm sâu sắc thêm chiều sâu thị trường và cải thiện hiệu quả hệ thống. Những cải cách thị trường này sẽ tạo ra cơ hội mới cho các bên tham gia trong khu vực.

Khu vực Nam Á và Trung Đông có thể học hỏi được gì từ nhau?

Cả Nam Á và Trung Đông đều có thể học hỏi lẫn nhau bài học từ những nỗ lực hội nhập khu vực. Mặc dù Nam Á thiếu cấu trúc khu vực chính thức, nhưng khối lượng thương mại điện năng, thúc đẩy bởi các thỏa thuận thủy điện và thương mại điện năng song phương dựa trên thị trường, cao hơn đáng kể so với Trung Đông. Ngược lại, thương mại điện năng ở Trung Đông vẫn còn hạn chế mặc dù có sự kết nối vật lý mạnh mẽ. Trao đổi xuyên biên giới chủ yếu giới hạn ở hỗ trợ khẩn cấp và chia sẻ dự trữ, với giao dịch năng lượng thương mại ước tính khoảng 1,098 (13) TWh hàng năm.

Tại Nam Á, dòng điện bắt đầu được truyền tải theo các thỏa thuận song phương - và hiện nay là ba bên - ngay cả trước khi thiết lập các quy định hoặc thị trường lưới điện chung. Việc xuất khẩu thủy điện từ Bhutan và Nepal thông qua các hợp đồng dài hạn đã duy trì dòng điện xuyên biên giới và biện minh cho các khoản đầu tư vào hệ thống truyền tải. Các cơ chế dựa trên thị trường được đưa ra dần dần, bổ sung chứ không thay thế các hợp đồng này. Một đặc điểm nổi bật khác là tính bổ sung của nguồn tài nguyên và sự khác biệt về quy mô hệ thống: các quốc gia giàu thủy điện xuất khẩu điện sạch, ổn định, trong khi các hệ thống lớn hơn cung cấp hành lang truyền tải và khả năng tiếp cận thị trường.

Đồng thời, Nam Á có thể học hỏi kinh nghiệm từ Trung Đông, đặc biệt là sự nhấn mạnh của Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) vào tính rõ ràng về thể chế và độ tin cậy trong hoạt động. Việc thành lập một thực thể khu vực chuyên trách với nhiệm vụ rõ ràng đã cho phép đạt được mức độ ổn định lưới điện cao và khả năng ứng phó khẩn cấp nhanh chóng. Ngược lại, những nỗ lực hội nhập của Nam Á vẫn còn rời rạc về mặt thể chế và phụ thuộc nhiều vào sự phối hợp không chính thức. Kinh nghiệm của GCC cũng nhấn mạnh giá trị của việc lập kế hoạch truyền tải khu vực chủ động. Đầu tư sớm vào các kết nối liên vùng, các giao thức vận hành tiêu chuẩn hóa và hoạt động hệ thống phối hợp đã giảm thiểu rủi ro tắc nghẽn và tăng cường độ tin cậy. Khi khối lượng CBET tăng lên ở Nam Á, các thể chế lập kế hoạch khu vực mạnh mẽ hơn và sự phối hợp chặt chẽ hơn, đặc biệt là trong phát triển truyền tải và vận hành hệ thống, sẽ ngày càng trở nên quan trọng.

Dự trữ năng lượng trong bối cảnh hợp tác khu vực ở Nam Á

Dự trữ năng lượng sẽ đóng vai trò ngày càng quan trọng trong hệ thống điện Nam Á khi tỷ lệ năng lượng tái tạo tăng lên. Theo một nghiên cứu của Trung tâm Năng lượng và Khí hậu Ấn Độ, riêng Ấn Độ sẽ cần 61 GW năng lượng dự trữ vào năm 2030, với nhu cầu dự trữ bổ sung xuất hiện ở các hệ thống lân cận khác để quản lý sự biến động và cung cấp tính linh hoạt trong thời gian ngắn. Nhiều phân tích cho thấy dự trữ bổ sung cho CBET bằng cách tăng cường sử dụng các kết nối khu vực và cho phép điều độ khu vực hiệu quả hơn. Khi kết hợp với tính linh hoạt dựa trên thủy điện ở Nepal và Bhutan, việc lập kế hoạch phối hợp giữa dự trữ và truyền tải có thể cải thiện đáng kể độ tin cậy của hệ thống và giảm chi phí hệ thống tổng thể ở Nam Á.

Những thách thức trong việc mở rộng quy mô CBET

Cho dù đạt những dấu mốc gần đây, CBET ở Nam Á vẫn còn chưa thực hiện đầy đủ tiềm năng, là đạt 43,8 GW vào năm 2043 (14) theo một nghiên cứu của chương trình SARI/EI. Khoảng cách này phản ánh một loạt thách thức tiếp tục gây hạn chế hội nhập khu vực.

•  Nút thắt trong đường truyền: Truyền tải xuyên biên giới là yếu tố trung tâm của hội nhập, tuy nhiên việc mở rộng trong tiểu vùng BBIN bị hạn chế bởi các hành lang vận chuyển ngắn. Hầu hết các kết nối liên vùng hiện có đang hoạt động gần hết công suất, trong khi các liên kết mới vẫn đang trong quá trình xây dựng hoặc lập kế hoạch. Tiến độ thường bị đình trệ do các hạn chế về tài chính, tranh chấp về quyền sử dụng đất và bất đồng về việc chia sẻ chi phí phát triển. Kết nối liên vùng giữa Ấn Độ và Sri Lanka minh họa những thách thức này. Mặc dù đã thực hiện các nghiên cứu tiền khả thi năm 2002 và ký kết biên bản ghi nhớ năm 2010, dự án vẫn không thể tiến triển vì hai nước không thể thống nhất về việc phân bổ chi phí.

• Chính sách và sự hài hòa thị trường: Một lưới điện liên kết cần có các quy tắc lưới điện, tiêu chuẩn vận hành và quy định thị trường chung. Một số tiến bộ đã đạt được, chẳng hạn như việc áp dụng quy tắc lưới điện tối thiểu chung (CMGC) theo Quy định về cơ sở hạ tầng Nam Á (SAFIR), nhằm mục đích cung cấp các tiêu chuẩn cơ bản trên toàn khu vực. Tuy nhiên, CMGC vẫn mang tính tự nguyện và không có tính bắt buộc pháp lý. Hơn nữa, mức độ trưởng thành của thị trường trên toàn khu vực vẫn chưa đồng đều. Trong khi Ấn Độ vận hành thị trường điện năng tinh vi, thì các quốc gia BBIN khác vẫn tiếp tục dựa vào mô hình người mua duy nhất, tạo ra những thách thức cho việc hội nhập thị trường.

• Địa chính trị: Căng thẳng và bất ổn chính trị vẫn là những trở ngại đáng kể. Tình trạng bế tắc kéo dài giữa Ấn Độ và Pakistan đã ngăn cản các dự án tiềm năng, chẳng hạn như đường dây truyền tải điện Amritsar-Lahore. Ngay cả trong khuôn khổ BBIN, sự bất ổn chính trị - đầu tiên là ở Bangladesh và sau đó là ở Nepal - đã làm chậm tiến độ và gia tăng nhận thức về rủi ro. Sự tham gia ngày càng tăng của Trung Quốc vào các dự án thủy điện và truyền tải điện ở Nam Á thuộc Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường càng làm gia tăng sự phức tạp về địa chính trị.

• Tài chính và sự tham gia của khu vực tư nhân: Các dự án hội nhập khu vực tiêu tốn nhiều nguồn lực và đòi hỏi đầu tư đáng kể. Một nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới ước tính rằng Nam Á sẽ cần 1.390 tỷ đô la Mỹ để bổ sung 750 GW điện năng (15) trong giai đoạn 2015 -2040. Một nghiên cứu khác của SARI/EI dự báo nhu cầu đầu tư 1.056 tỷ đô la Mỹ cho sản xuất điện (16) cho khu vực BIMSTEC vào năm 2030. Riêng Ấn Độ cần khoảng 385 tỷ đô la Mỹ trong thập kỷ tới, theo Kế hoạch Điện lực Quốc gia của nước này (17). Cho đến nay, phần lớn nguồn tài trợ đến từ khu vực công và các ngân hàng phát triển như Ngân hàng Phát triển Châu Á. Sự tham gia của khu vực tư nhân vẫn còn hạn chế, chủ yếu do lo ngại về khả năng huy động vốn, ổn định chính trị và lợi nhuận.

• Sự đồng thuận của công chúng: Bên cạnh những rào cản kỹ thuật và tài chính, dư luận có thể quyết định sự thành bại của các dự án khu vực. Ví dụ, tại Nepal, dự án hợp tác trị giá 500 triệu đô la Mỹ của Tập đoàn Thách thức Thiên niên kỷ (Millennium Challenge Corporation Compact) đã gặp phải sự phản đối đáng kể bất chấp có những lợi ích rõ ràng, chủ yếu là do những luận điệu được định hình trong giới chính trị và truyền thông. Nếu thiếu sự xây dựng lòng tin và tham gia minh bạch của xã hội dân sự, các nhà lập pháp và giới truyền thông, các dự án khu vực có nguy cơ bị trì hoãn kéo dài hoặc bị bác bỏ hoàn toàn.

• Các thể chế khu vực: Kinh nghiệm từ Liên minh châu Âu và các khu vực khác cho thấy tầm quan trọng của các thể chế mạnh mẽ, do pháp luật quy định làm nền tảng cho hội nhập. Nam Á thiếu nền tảng thể chế như vậy. Khung hợp tác năng lượng SAARC nhìn chung không hiệu quả, chủ yếu do sự thiếu tin tưởng về chính trị. Kết quả là, các nền tảng tiểu khu vực như BBIN và các nhóm thay thế như BIMSTEC đã nổi lên như những phương tiện hợp tác thiết thực hơn, nhưng hạn chế năng lực.

Con đường phía trước

Cho dù có những hạn chế dai dẳng, quá trình hội nhập khu vực trong tiểu vùng BBIN có thể được đẩy nhanh thông qua một chiến lược đa chiều, có cấu trúc, giải quyết các thách thức về thể chế, tài chính, kỹ thuật và xã hội. Các ưu tiên sau đây có thể định hướng những nỗ lực này:

• Mở rộng và cùng nhau lập kế hoạch cơ sở hạ tầng truyền tải: Để hiện thực hóa tiềm năng của CBET, khu vực BBIN cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng các đường dây kết nối 400 kV và HVDC. Một Kế hoạch tổng thể truyền tải khu vực, được phát triển và sở hữu chung bởi tất cả các quốc gia BBIN, sẽ tối ưu hóa chi phí, giảm sự dư thừa và xác định các hành lang có tác động cao. Quá trình này cần được hỗ trợ bởi một diễn đàn chuyên trách về các công ty truyền tải điện, dựa trên các thông lệ toàn cầu tốt nhất. Việc tích hợp lưới điện BBIN với Sri Lanka, Đông Nam Á và Trung Đông cũng cần được tích cực theo đuổi để định vị Nam Á như một trung tâm năng lượng. Quan trọng không kém là việc phát triển các phương pháp chia sẻ chi phí và biểu giá minh bạch, điều này sẽ giảm thiểu tranh chấp và tạo niềm tin cho các nhà đầu tư tư nhân trong các dự án xuyên biên giới.

• Hài hòa các chính sách, quy định và hoạt động lưới điện: Chỉ riêng việc xây dựng các hành lang truyền tải mạnh mẽ hơn không thể đảm bảo sự tích hợp nếu các quy định và quy tắc vận hành không đồng bộ. CMGC cung cấp nền tảng, nhưng các điều khoản của nó cần được tích hợp vào các quy tắc lưới điện trong nước để đảm bảo tính nhất quán trong việc lập kế hoạch, thanh toán và vận hành hệ thống. Một lực lượng đặc nhiệm quản lý khu vực - thuộc SAFIR hoặc một cơ quan có thẩm quyền khác - có thể giám sát việc tuân thủ, giải quyết tranh chấp và giám sát sự đồng bộ các quy tắc. Theo thời gian, các biện pháp tự nguyện này nên phát triển thành các thỏa thuận ràng buộc, có rút ​​kinh nghiệm từ châu Âu, nơi các tiêu chuẩn tối thiểu dần dần được chuyển đổi thành các quy tắc mạng lưới EU thực thi được theo Mạng lưới các nhà điều hành hệ thống truyền tải điện châu Âu (ENTSO-E).

• Lộ trình hội nhập thị trường điện khu vực: Việc chuyển đổi từ các hợp đồng song phương giữa chính phủ với chính phủ sang thương mại cạnh tranh dựa trên thị trường đòi hỏi lộ trình theo từng giai đoạn. Trong ngắn hạn, các quốc gia nên áp dụng các thỏa thuận mua bán điện (PPA) linh hoạt cho phép bán điện dư thừa trên các nền tảng trao đổi khu vực. Sự tham gia xuyên biên giới vào thị trường của Ấn Độ nên được mở rộng, để mang lại cho các nước láng giềng quyền tiếp cận các sản phẩm khác nhau, chẳng hạn như thị trường giao dịch điện xanh trong ngày và thị trường dịch vụ phụ trợ. Trong trung hạn, nên tập trung các nỗ lực vào việc tạo ra một sàn giao dịch điện khu vực, nơi các quốc gia BBIN nắm giữ cổ phần. Chương trình SARI/EI đã chứng minh tính khả thi của một sàn giao dịch như vậy, làm nổi bật những lợi ích đáng kể về hiệu quả (18). Về lâu dài, việc kết nối thị trường trên các nền tảng quốc gia và việc thành lập trung tâm điện Nam Á cuối cùng sẽ làm sâu sắc thêm sự hội nhập, tăng cường tính thanh khoản và cung cấp các tín hiệu giá thu hút đầu tư tư nhân.

• Huy động nguồn tài chính tư nhân: Việc đạt được sự hội nhập trên quy mô lớn sẽ đòi hỏi nguồn vốn đáng kể ngoài các nguồn công và đa phương. Các cơ chế tài chính đổi mới như tài chính hỗn hợp, bảo lãnh rủi ro một phần và trái phiếu xanh cần được phổ biến rộng rãi để giảm thiểu rủi ro và thu hút vốn tư nhân. Cần thành lập một diễn đàn xúc tiến đầu tư khu vực chuyên biệt, bao gồm các tổ chức tài chính phát triển (DFI), các tổ chức tài chính, nhà đầu tư, cơ quan quản lý và các nhà hoạch định chính sách. Diễn đàn này có thể xây dựng danh mục dự án vững chắc, thiết kế các công cụ giảm thiểu rủi ro tiêu chuẩn hóa, tạo ra các quỹ riêng cho các dự án khu vực, tận dụng hỗ trợ kỹ thuật của các nhà tài trợ và xây dựng năng lực. Diễn đàn cũng có thể thí điểm các đổi mới kỹ thuật số, bao gồm các nền tảng giám sát và báo cáo dựa trên AI/ML, từ đó tăng cường tính minh bạch và niềm tin của nhà đầu tư. Các mô hình hợp tác công tư khu vực thành công cần được giới thiệu rộng rãi để tạo động lực và thu hút thêm đầu tư.

• Tăng cường các thể chế khu vực và tiểu khu vực: Ngay cả khi đã có cơ sở hạ tầng, quy định và nguồn tài chính, quá trình hội nhập vẫn sẽ gặp khó khăn nếu thiếu các nền tảng thể chế vững chắc. Kinh nghiệm toàn cầu cho thấy các thể chế được pháp luật quy định là không thể thiếu để duy trì hợp tác. Việc trao quyền cho BIMSTEC hoặc thành lập một Ban Thư ký BBIN chuyên trách với nhiệm vụ pháp lý có thể cung cấp nền tảng phối hợp cần thiết. Các thể chế này không chỉ nên lập kế hoạch và giám sát các dự án mà còn đóng vai trò là trọng tài trung lập trong việc giải quyết tranh chấp. Song song với đó, các diễn đàn chuyên biệt dành cho các cơ quan quản lý, nhà điều hành hệ thống, các công ty truyền tải điện và các nhà điều hành thị trường có thể tăng cường sự phối hợp kỹ thuật.

• Thu hút sự tham gia của xã hội dân sự và tạo dựng sự ủng hộ của công chúng: Các cải cách kỹ thuật và thể chế cũng cần đi kèm với sự chấp nhận của xã hội. Sự tham gia chủ động của xã hội dân sự, truyền thông, giới học thuật và các nhà lập pháp là điều cần thiết để xây dựng lòng tin và chia sẻ câu chuyện tích cực về hợp tác năng lượng khu vực. Các sáng kiến ​​như Diễn đàn Nghị viện Khu vực Nam Á, được thành lập với sự hỗ trợ từ SARI/EI và Đối tác Năng lượng Khu vực Nam Á (SAREP), minh họa tiềm năng của các mạng lưới nghị sĩ lưỡng đảng trong việc đóng vai trò là những người ủng hộ hội nhập khu vực. Việc mở rộng các mạng lưới này và củng cố bằng những chứng cứ vững chắc về lợi ích kinh tế, môi trường và xã hội sẽ giúp thúc đẩy một môi trường chính trị thuận lợi.

Điều quan trọng không kém là việc sớm tham gia và minh bạch với cộng đồng địa phương về các vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất, thu hồi đất và các tác động môi trường và xã hội của các hành lang truyền tải điện và các dự án thủy điện. Các khung bồi thường rõ ràng, các cơ chế giải quyết khiếu nại đáng tin cậy và việc áp dụng nhất quán các biện pháp bảo vệ môi trường và xã hội sẽ rất quan trọng để xây dựng lòng tin của công chúng và duy trì sự ủng hộ đối với cơ sở hạ tầng điện xuyên biên giới.

• Khởi động các dự án trọng điểm khu vực và tăng cường chia sẻ dữ liệu: Cuối cùng, khu vực BBIN cần chuyển từ thảo luận sang thực thi bằng cách khởi động một số dự án chung trọng điểm, dù là nhà máy phát điện hay đường dây truyền tải, nhằm chứng minh rõ ràng các thỏa thuận chia sẻ chi phí và lợi ích. Những dự án thử nghiệm này sẽ cung cấp những bài học thực tiễn, xây dựng lòng tin và thiết lập các mô hình có thể nhân rộng cho các sáng kiến ​​trong tương lai. Việc thể chế hóa chia sẻ dữ liệu cũng quan trọng không kém. Thông tin minh bạch và dễ tiếp cận sẽ cải thiện quy hoạch khu vực, hỗ trợ phân tích và mô hình hóa các kịch bản tương lai, và thúc đẩy văn hóa hoạch định chính sách dựa trên bằng chứng. Cần tăng cường hơn nữa các công cụ như Cơ sở dữ liệu năng lượng Nam Á để bao gồm dữ liệu thời gian thực về dòng chảy thương mại, giá cả thị trường và hoạt động lưới điện.

Một lưới điện tích hợp sẽ cho phép Nam Á - đặc biệt là tiểu vùng BBIN - khai thác năng lượng gió, năng lượng mặt trời và thủy điện tích năng trong khi vẫn đảm bảo độ tin cậy. Sự hội nhập sâu rộng hơn trong BBIN và BIMSTEC có thể dẫn đến việc kết nối thị trường và cuối cùng là một mạng lưới điện khu vực. Các sáng kiến ​​mới nổi như Hành lang Kinh tế Ấn Độ - Trung Đông - Châu Âu (IMEC) và "Một Mặt Trời, Một Thế Giới, Một Lưới Điện" có thể kết nối Nam Á với các khu vực khác như Đông Nam Á và vùng Vịnh. ​​Bằng cách kết nối các khu vực giàu năng lượng mặt trời trên khắp các múi giờ, năng lượng tái tạo có thể truyền tải liền mạch qua biên giới. Hội nhập khu vực không chỉ là một công cụ tiết kiệm chi phí và đảm bảo an ninh năng lượng mà còn là một yếu tố chiến lược thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng sạch.

Khi Nam Á đang đứng trước ngưỡng cửa của cuộc cách mạng năng lượng sạch, hội nhập khu vực mở ra con đường chuyển đổi không chỉ cách các quốc gia sản xuất và giao dịch điện năng, mà còn cả cách họ hợp tác hướng tới tương lai bền vững chung. Một mạng lưới điện tích hợp không còn là điều tùy chọn mà là điều thiết yếu cho một Nam Á kiên cường và bền vững.

Tác giả: Monali Zeya Hazra là một chuyên gia năng lượng khu vực độc lập với hơn một thập kỷ kinh nghiệm thúc đẩy hợp tác năng lượng khu vực và thương mại điện xuyên biên giới ở Nam Á.

Tất cả các quan điểm được thể hiện trong ấn phẩm này hoàn toàn là của tác giả và không đại diện cho Tổ chức Nghiên cứu Quan sát Observer, dù là toàn bộ hay bất kỳ quan chức và nhân viên nào của tổ chức này.

Ghi chú

1. Rajiv Ratna Panda, “Clean Energy Transition in South Asia: Current Scenario and Future Outlook” (Presentation, SAGE-RIS-USAID-SAREP Workshop, New Delhi, India, June 17–19, 2023).

2. Namrata Mukherjee et al., “International Best Practices on the Business and Financial Models for Developing Cross-Border Electricity Transmission Infrastructure,” USAID and South Asia Regional Energy, August 2024.

3. Monali Zeya Hazra, “South Asia Power Trade and Markets”(Presentation, Deep Dive Workshop on Enabling Frameworks for Renewable Energy, Multi-lateral Power Trade (RE-MPT), Asia Clean Energy Forum, Manila, Philippines, June 2024), https://asiacleanenergyforum.adb.org/wp-content/uploads/2024/06/Monali- Zeya.pdf.

4. Maitreyi Karthik and Rajiv Ratna Panda, “How South Asia’s Massive Renewable Energy Potential Can Boost Green Hydrogen Production,” Down to Earth, January 24, 2023, https://www.downtoearth.org.in/renewable-energy/how- south-asia-s-massive-renewable-energy-potential-can-boost-green-hydrogen- production-87307.

5. Government of India, “The Solar Surge: India’s Bold Leap Toward a Net Zero Future,” August 18, 2025 https://www.pib.gov.in/PressNoteDetails.aspx?ModuleI d=3&NoteId=155063&reg=3&lang=2.

6. “Renewable Energy, Accelerating Energy Delivery for Growing Economy”, Bangladesh Investment Development Authority, https://investbangladesh.gov.bd/ investment-sector/renewable-energy.

7. Dr Probal Ghosh et al., “Gains from Multilateral Electricity Trade Among BBIN Countries,” South Asia Regional Initiative for Energy Integration, Integrated Research and Action for Development (IRADe), 2018, p. 21, https://irade.org/ Gains%20from%20Multilateral%20Electricity%20Trade%20among%20BBIN%20 Country.pdf.

8. Michael Toman and Govinda Timilsina, “The Potential Gran from Regional Electricity Trade in South Asia,” World Bank, March 16, 2017, https://blogs. worldbank.org/en/developmenttalk/potential-gain-regional-electricity-trade- south-asia.

9. Dr. Jyoti Parikh et al., “Learning from Covid-19 Experience – A Framework for a Resilient Regional Electricity Grid for Bangladesh, Bhutan, Nepal and India,” Energy Insights, 2020, https://irade.org/IRADe%20Operating%20the%20 BBIN%20grid%20druing%20the%20COViD%20pandemic%20-%20lessons%20 learnt.pdf.

10.  “Nepal Earns NPR 4.57 Billion Profit from Power Trade in FY 2024-25,”Asia Pacific News, August 17, 2025, https://globaltransmission.info/nepal-earns-npr4- 57-billion-profit-from-power-trade-in-fy-2024-25/.

11.  Gopal Sharma, “India to Import 10,000 MW of Hydroelectricity from Nepal Over 10 Years,” Reuters, January 4, 2024, https://www.reuters.com/world/asia- pacific/india-import-10000-mw-hydroelectricity-nepal-over-10-years-2024-01-04/.

12. “Bhutan’s Hydropower Sector: 12 Things to Know,” Asian Development Bank, https://www.adb.org/features/bhutan-s-hydropower-sector-12-things-know.

13. Namrata Mukherjee and Rajiv Ratna Panda, “Conference Proceeding: Deepening Cross Border Electricity Trade and Regional Electricity Market Development for Sustainable Energy in the South Asia Region,” South Asia Forum for Infrastructure Regulations (SAFIR) and South Asia Regional Energy Partnership (SAREP), 2024, https://www.safirasia.org/sites/default/files/SAFIR%20

-SAREP%20Conference%20Proceedings%202023.pdf.

14.  Pankaj Batra et al., “Prospects for Sustainable Energy Infrastructure Development and Role of Cross-Border Energy Trade in South Asia: Challenges, Opportunities and Way Forward,” Integrated Research and Action for Development (IRADe), March 2021, https://irade.org/Sustainable-Energy- Infrastructure-Development-REPORT.pdf.

15.  Govinda R. Timilsina et al., “How Much Could South Asia Benefit from Regional Electricity Cooperation and Trade,” World Bank, 2015, https://openknowledge. worldbank.org/server/api/core/bitstreams/bb4188a2-202c-53aa-8bda- 2adedf7dcaa5/content.

16.  V.K. Kharbanda et al., “BIMSTEC Energy Outlook 2030,” Integrated Research and Action for Development (IRADe), December 2017, https:// bimstec.org/images/publication_pdf_file/1696657299_SARI-EI%20Report%20 on%20BIMSTEC%20Energy%20Outlook-2030,%20low%20res,%2012th%20 March,2018%20-Rajiv%20-SARI-EI-IRADe.pdf.

17.  Archana Rao, “India’s Growing Power Sector in 2025: Investor Outlook,” India Briefing, March 3, 2025, https://www.india-briefing.com/news/indias-power-sector- in-2025-investor-outlook-36367.html.

18.  S.K. Ray and Gaurav Jain, “Integrated Research and Action for Development (IRADe),” South Asian Regional Power Exchange (SARPEX) Mock Exercise –

Key 7indings, https://irade.org/South%20Asian%20Regional%20Power%20 Exchange%20%28SARPEX%29%20-%20Key%20Findings.pdf.