Theo tuyên bố kết thúc, hội nghị thượng đỉnh này nhằm mục đích chứng minh rằng các quốc gia Nam bán cầu tham gia đang mở rộng hợp tác về chính sách và an ninh, kinh tế và tài chính, văn hóa và quan hệ con người, trong khi quan hệ đối tác chiến lược đang phát triển sẽ mang lại lợi ích cho các quốc gia liên quan bằng cách thúc đẩy hòa bình, trật tự quốc tế đại diện và công bằng hơn, hệ thống đa phương được đổi mới và cải cách, phát triển bền vững và tăng trưởng toàn diện.

Trước hội nghị thượng đỉnh, Dmitry Peskov, thư ký báo chí của tổng thống Nga và chủ nhà hội nghị thượng đỉnh Vladimir Putin, đã bình luận rằng việc mở rộng nhóm BRICS và làm rõ tình trạng của các quốc gia đối tác sẽ là một số vấn đề quan trọng nhất được giải quyết tại cuộc họp.

Định hướng đa hướng

Cần phải làm rõ những quốc gia nào đủ điều kiện trở thành đối tác hoặc thành viên của BRICS vì các quốc gia thành viên hiện tại có lập trường khác nhau về các thủ tục có thể mở rộng liên minh. Quá trình làm rõ này tiếp tục sau khi kết thúc hội nghị thượng đỉnh. Các nước đối tác BRICS không tự động được coi là ứng cử viên cho tư cách thành viên, mà được coi là “các quan sát viên hợp tác”.

Việc đưa ra quy chế đối tác như một bước trước khi được chấp nhận là thành viên của nhóm - tương tự như quy trình gia nhập do Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO) thiết lập - có lẽ nhằm mục đích giảm bớt xung đột về vấn đề tư cách thành viên. Một trong những động lực cho những cân nhắc như vậy có thể là quyết định vào tháng 12 năm 2023 của tổng thống bảo thủ cánh hữu mới của Argentina Javier Milei về việc ngay lập tức rút lại phản ứng tích cực của chính phủ trung tả trước đó đối với lời mời được đưa ra bởi hội nghị thượng đỉnh BRICS năm 2023 tại Johannesburg. Kết quả là, Argentina thực tế đã không gia nhập tổ chức này vào tháng 1 năm 2024.

Trong khi quyền Bộ trưởng Ngoại giao Kazakhstan Kairat Umarov bình luận trong cuộc họp BRICS mở rộng vào tháng 6 năm 2023 rằng, đất nước ông quan tâm đến việc tham gia tổ chức này, thì một vài ngày trước cuộc họp BRICS mở rộng năm 2024, Berik Uali, thư ký báo chí của Tổng thống Kassym-Jomart Tokayev, đã làm rõ rằng Kazakhstan đang theo dõi sự phát triển của BRICS với sự quan tâm và sẽ xem xét lời mời trở thành thành viên BRICS theo quan điểm lợi ích quốc gia của Kazakhstan: “Hiện tại và trong tương lai gần, Kazakhstan sẽ không nộp đơn xin gia nhập BRICS. Điều này liên quan đến quá trình gia nhập nhiều giai đoạn và các yếu tố khác liên quan đến triển vọng phát triển của tổ chức này”.

Ngay cả khi quyết định này chủ yếu được các nhà quan sát phương Tây diễn giải là tín hiệu cho thấy Kazakhstan không muốn tham gia vào diễn đàn quốc tế khác chủ yếu do Nga và Trung Quốc định hình, thì cũng không nên hiểu đó là sự từ chối hợp tác với nhóm BRICS hoặc với các quốc gia tham gia. Ví dụ, vào năm 2022, Kazakhstan - giống như các quốc gia khác ở Trung Á, theo truyền thống vẫn duy trì mối quan hệ kinh tế, chính trị và an ninh chặt chẽ với Nga và Trung Quốc - chiếm 81% thương mại của Trung Á với các nước EU và 86% thương mại của khu vực với Mỹ. Không còn nghi ngờ gì nữa, các đối tác phương Tây đã nói rõ với Kazakhstan rằng, những món hời mà họ có thể đưa ra sẽ phụ thuộc vào việc quốc gia này có chấp nhận lời mời gia nhập BRICS hay không.

Trong bối cảnh quốc tế đang thay đổi, đối thoại với các cường quốc bậc trung có ảnh hưởng đáng kể trong khu vực tương ứng của họ có thể đặc biệt quan trọng đối với Trung Á.

Liệu BRICS có được coi là vẫn chưa đủ vững chắc các nước tham gia chặt chẽ hơn không? Hay là việc gia nhập của các quốc gia Nam Mỹ và Châu Phi đã khiến BRICS mở rộng theo hướng không phản ánh các lợi ích chính của Kazakhstan - như thành viên của Mäjilis (hạ viện Kazakhstan) Nikita Shatalov đã tuyên bố? Shatalov cho biết: “Kazakhstan vẫn tiếp tục hợp tác chặt chẽ với các đối tác trong Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO) và Liên minh Kinh tế Á Âu (EAEU), nơi nước này giúp định hình chương trình nghị sự liên quan đến các cuộc thảo luận ảnh hưởng đến lợi ích trước mắt của lục địa Á Âu rộng lớn về các vấn đề kinh tế cũng như an ninh”.

Nhìn chung, quyết định này cần được hiểu là minh chứng mới nhất cho định hướng đa phương của Kazakhstan trong quan hệ đối ngoại. Thay vì tìm kiếm mối quan hệ ưu tiên với chỉ một quốc gia hoặc khối, Kazakhstan theo đuổi lợi ích quốc gia của mình thông qua các tương tác song song với nhiều bên tham gia, với mục đích tránh sự ép buộc phải liên kết với một phe duy nhất. Với suy nghĩ này, các mối quan hệ song phương được duy trì với các nước láng giềng lớn và nhỏ, nhiều quốc gia phương Tây và các quốc gia ở Nam Bán cầu, trong khi hợp tác đa phương được phát triển với nhiều quốc gia và nhóm quốc tế. Thực tế là phản ứng kiềm chế của giới lãnh đạo Kazakhstan đối với ý tưởng gia nhập BRICS - vào thời điểm Nga giữ chức chủ tịch - không xung đột với việc mở rộng quan hệ đối tác chiến lược giữa Nga và Kazakhstan đã trở nên rõ ràng vài tuần sau đó, khi Tổng thống Putin có chuyến thăm chính thức tới Astana, thủ đô Kazakhstan.

Cách tiếp cận đa phương này không chỉ đặc trưng cho chính sách đối ngoại của Kazakhstan mà còn đối với các quốc gia Trung Á khác. Mặc dù chưa có quốc gia nào ở Trung Á gia nhập BRICS cho đến nay, nhưng khu vực này đã thể hiện sự quan tâm đáng chú ý đến sự hợp tác hiệu quả với nhóm và các quốc gia thành viên. Năm 2024, điều này được phản ánh qua sự tham gia tích cực của các nguyên thủ quốc gia từ Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan và Uzbekistan - tất cả năm quốc gia Trung Á - trong nhóm BRICS

Tăng cường liên kết

Đối với những quốc gia tham gia, các cuộc thảo luận trong các cuộc họp Outreach là cơ hội tốt để trình bày quan điểm của họ về các vấn đề quốc tế và khu vực, tìm kiếm sự hỗ trợ cho các sáng kiến ​​mà họ có thể đã trình bày trong các bối cảnh khác, thu hút các đối tác và nhà tài trợ, và theo những cách này để củng cố vị thế và cơ hội phát triển của họ.

Những bước đầu tiên theo hướng này đã được thực hiện vào năm 2013, vào khoảng thời gian diễn ra hội nghị thượng đỉnh BRICS lần thứ năm, được tổ chức tại thành phố Durban của Nam Phi. Năm 2015, Nga đã tổ chức các hội nghị thượng đỉnh SCO và EAEU song song với hội nghị thượng đỉnh BRICS lần thứ bảy. Định dạng BRICS mở rộng được giới thiệu lần đầu tiên vào năm 2017 tại hội nghị thượng đỉnh BRICS ở Hạ Môn, nơi Trung Quốc, quốc gia chủ nhà, rất muốn giới thiệu Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường của mình tới các đối tác BRICS Outreach.

Với tư cách là chủ nhà của hội nghị thượng đỉnh BRICS Plus năm 2023 tại Johannesburg, Tổng thống Nam Phi Cyril Ramaphosa đã mời các nguyên thủ quốc gia từ nhiều quốc gia châu Phi và những nhân vật lãnh đạo từ các tổ chức khu vực quan trọng tham gia. Tương tự như vậy, Tổng thống Nga Putin đã chọn một nhóm khách mời cụ thể cho hội nghị thượng đỉnh BRICS mở rộng vào ngày 24 tháng 10 năm 2024. Trong bài phát biểu chào mừng những người tham dự, ông lưu ý rằng, Tổng thống Nga đã “mời những nước láng giềng và bạn bè thân thiết nhất của Nga, những người có chung lịch sử với chúng tôi và những người mà chúng tôi đã cùng chung sống trong một quốc gia”.

Sự tham gia của các tổ chức đa phương vào định dạng Outreach cũng rất quan trọng. Vào năm 2024, ngoài đại diện của các quốc gia, các tổng thư ký của Liên hợp quốc, Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, Cộng đồng các quốc gia độc lập (CIS) và Liên minh kinh tế Á-Âu đã được mời tham gia. Mục tiêu và định hướng của các tổ chức này rất khác nhau. Thực tế là Kazakhstan, Kyrgyzstan và ở một mức độ nào đó là Uzbekistan và Tajikistan đồng thời là thành viên của một số tổ chức này có nghĩa là họ có vị thế tốt để phối hợp các hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư và an ninh theo những cách bổ sung cho nhau.

Tổng thống Kazakhstan Tokayev, Tổng giám đốc Văn phòng Liên hợp quốc tại Geneva từ năm 2011 đến năm 2013, coi Liên hợp quốc là một cấu trúc quan trọng để đảm bảo an toàn hơn cho các mối quan hệ quốc tế - ngay cả khi, như ông thừa nhận, Liên hợp quốc cần được cải thiện: “Trong khi các dự án khác nhau do BRICS theo đuổi bổ sung cho Liên hợp quốc và hài hòa với Liên hợp quốc, Liên hợp quốc vẫn là cấu trúc phổ quát không thể thay thế. … Các nguyên tắc ngoại giao và đối thoại được ghi trong Hiến chương Liên hợp quốc đã trở thành nền tảng của chương trình nghị sự BRICS, nơi chúng thúc đẩy việc giải quyết hòa bình các cuộc xung đột và tăng cường sự ổn định chiến lược”.

Mặc dù hoạt động của các nước BRICS trong tổ chức ban đầu chủ yếu tập trung vào hợp tác kinh tế, nhưng nhóm này có tiềm năng phát triển thành một nền tảng địa chính trị quan trọng với khả năng đóng góp vào việc tăng cường hợp tác Nam-Nam.

Các nước Trung Á đã phát triển mối quan hệ chiến lược với một số thành viên BRICS. Mối quan hệ với Nga và Trung Quốc, những nước láng giềng gần nhất của họ, đã được phát triển đặc biệt sâu rộng. Ví dụ, Uzbekistan được liên kết với Trung Quốc thông qua “quan hệ đối tác chiến lược toàn diện, mạnh mẽ” và với Nga thông qua “quan hệ đối tác và liên minh chiến lược toàn diện”.

Các nước Trung Á cũng đã phát triển quan hệ đối tác chiến lược quan trọng với các nước tham gia BRICS khác ở châu Á, ví dụ như mối quan hệ của Tajikistan với Ấn Độ và Iran. Trong những năm gần đây, định dạng 5 cộng 1 đã nổi lên như một hình thức cụ thể cho đối thoại quốc tế giữa năm nước Trung Á: đại diện của Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan và Uzbekistan tham gia thảo luận thường xuyên với đại diện của một quốc gia hoặc nhóm khác (ví dụ như EU). Liệu diễn đàn “năm cộng BRICS” có phát triển vào một thời điểm nào đó trong tương lai hay không vẫn còn phải chờ xem.

Trong bối cảnh quốc tế đang thay đổi, tầm quan trọng ngày càng tăng của các quốc gia ở Nam Bán cầu và cuộc thảo luận xung quanh việc liệu trật tự thế giới trong tương lai sẽ được mô tả tốt nhất là đa cực hay đa trung tâm, thì đối thoại với các cường quốc tầm trung có ảnh hưởng đáng kể trong khu vực tương ứng của họ có thể đặc biệt quan trọng đối với Trung Á. Bản thân Kazakhstan là một cường quốc tầm trung. Ở Trung Á, một cuộc thảo luận đang diễn ra xung quanh việc liệu khu vực này có thể trở thành một trong những cực của thế giới đa cực trong tương lai hay không.

Trong các khu vực xung đột quốc tế

Sự phát triển của BRICS có điểm khởi đầu là những ý tưởng về cách thức nền kinh tế toàn cầu có thể thay đổi và các tổ chức tài chính quốc tế được cải cách. Đảm bảo các cơ hội phát triển của họ là khía cạnh quan trọng nhất trong lợi ích quốc gia của các nước Trung Á. Để làm được điều này, điều quan trọng là phải cải thiện các điều kiện hợp tác kinh tế và thu hút thành công các khoản đầu tư từ càng nhiều nguồn đáng tin cậy càng tốt. Cả việc phát triển các dự án song phương với các nước BRICS hoặc thông qua các liên kết được tạo điều kiện bởi các hội nghị thượng đỉnh BRICS và tổ chức tài trợ đa phương đều là những phần quan trọng của việc này. Họ đã theo dõi với sự quan tâm đến việc xây dựng Ngân hàng Phát triển Mới, được thành lập vào năm 2015 với tư cách là một tổ chức BRICS có khả năng hỗ trợ các dự án cơ sở hạ tầng và giáo dục quan trọng hoặc các sáng kiến ​​khu vực và phát triển kinh tế xã hội.

Với mối quan hệ kinh tế chặt chẽ giữa các tác nhân kinh tế Trung Á với Nga, họ cũng cảm nhận được tác động của các lệnh trừng phạt áp đặt lên các đối tượng người Nga liên quan đến cuộc chiến ở Ukraine. Thương mại và thanh toán quốc tế, bao gồm cả trong khu vực, đã bị ảnh hưởng. Liệu các hệ thống thanh toán thay thế (như BRICS Bridge) hay đề xuất đa dạng hóa tiền tệ cuối cùng có được sử dụng cho các mối quan hệ kinh doanh với các đối tác trong bối cảnh BRICS hoặc Nam Bán cầu, bổ sung cho hệ thống hiện tại hay không, sẽ phụ thuộc vào mức độ khả thi trong thực tế.

Mức độ phản đối kịch liệt các sáng kiến ​​như vậy đã được nêu rõ trong thông báo mà Tổng thống Mỹ Donald Trump đưa ra ngay sau khi đắc cử tổng thống Mỹ, yêu cầu các nước BRICS cam kết từ bỏ việc sử dụng các hệ thống thanh toán thay thế hoặc phải đối mặt với việc chính quyền của ông áp dụng mức thuế 100% đối với hàng nhập khẩu từ Trung Á.

Trong số các vấn đề đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển ở Trung Á và đối với sự hợp tác với các nước và tổ chức BRICS là những vấn đề liên quan đến tài nguyên và tuyến đường vận tải quốc tế, biến đổi khí hậu và nước, phát triển nền kinh tế xanh và năng lượng xanh, giáo dục và chăm sóc sức khỏe, đổi mới, số hóa và an ninh.

Tại hội nghị thượng đỉnh Kazan, Tổng thống Kyrgyzstan Sadyr Japarov do đó đã đặc biệt nhấn mạnh đến tác động của biến đổi khí hậu đối với các vùng cao nguyên chiếm ưu thế ở Trung Á và các sáng kiến ​​được Kyrgyzstan hỗ trợ tại Liên hợp quốc. Tổng thống Tajikistan Emomali Rahmon đã nhấn mạnh tầm quan trọng của chủ đề này khi tham khảo các kế hoạch tổ chức hội nghị quốc tế tại Dushanbe, thủ đô của Tajikistan, về việc cứu các sông băng. Tổng thống Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev đã nhấn mạnh sự quan tâm của đất nước mình trong việc hợp tác với nhóm nghiên cứu BRICS về các dự án liên quan đến AI nhằm dự đoán những rủi ro có thể xảy ra và xây dựng các hướng dẫn nhất quán. Uzbekistan sẵn sàng tham gia Trung tâm Năng lực Công nghiệp BRICS, một dự án được khởi xướng với sự hợp tác của Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc.

Trong hội nghị thượng đỉnh BRICS mở rộng, đại diện từ Kazakhstan, Uzbekistan, Tajikistan và Turkmenistan cũng đã thảo luận về các thách thức an ninh. Họ ủng hộ các phản ứng đa phương đối với các mối đe dọa như khủng bố, chủ nghĩa cực đoan và chủ nghĩa cấp tiến, cũng như các nỗ lực chung để giải quyết các xung đột khu vực và đạt được an ninh toàn cầu.

Mặc dù hoạt động của các nước BRICS trong tổ chức ban đầu chủ yếu tập trung vào hợp tác kinh tế, nhưng nhóm này có tiềm năng phát triển thành một nền tảng địa chính trị quan trọng với khả năng đóng góp vào việc tăng cường hợp tác Nam-Nam. Theo Tổng thống Tokayev, BRICS đang trở thành một trung tâm quốc tế, một điểm hội tụ cho các lợi ích thực tế của nhiều quốc gia đang nỗ lực hợp tác theo cách có lợi cho tất cả những người tham gia.