Tóm tắt

Mức tiêu thụ năng lượng toàn cầu đang ở bước ngoặt quan trọng, được định hình bởi những yêu cầu cấp thiết của Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư, sự gia tăng nhanh chóng của biến đổi khí hậu và những thay đổi địa chính trị. Năm 2024, mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp toàn cầu đạt 186.383 TWh, do các hiện tượng khí hậu cực đoan, sự mở rộng của các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều điện năng và sự gia tăng nhanh chóng của các trung tâm dữ liệu. Trong bối cảnh đó, một sự phân hóa cấu trúc đang nổi lên giữa các "quốc gia dầu mỏ" - các nền kinh tế phụ thuộc sâu vào nhiên liệu hóa thạch - và các "quốc gia điện" - những quốc gia đang chuyển hướng sang điện năng như phương tiện tiêu thụ năng lượng cuối cùng chủ yếu. Báo cáo này nghiên cứu vị trí của Ấn Độ trong phổ này và phân tích tốc độ, chất lượng và tính bền vững của chương trình điện khí hóa và chuyển đổi xanh của nước này.

Ấn Độ đang ở một vị thế đầy mâu thuẫn. Mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp của nước này đã vượt quá 11.300 TWh vào năm 2024, xếp thứ ba toàn cầu, nhưng mức sử dụng năng lượng bình quân đầu người vẫn ở mức điển hình của các nền kinh tế có thu nhập trung bình thấp. Mặc dù nhiên liệu hóa thạch vẫn chiếm ưu thế trong cơ cấu năng lượng của Ấn Độ, quốc gia này đã đạt được những bước tiến đáng kể trong việc triển khai năng lượng tái tạo, vượt quá 50% công suất lắp đặt năng lượng tái tạo không phải nhiên liệu hóa thạch trước thời hạn 5 năm so với mục tiêu đóng góp quốc gia tự nguyện. Công suất điện mặt trời lắp đặt đã đạt 136 GW, công suất điện gió đạt 55 GW, và việc điện khí hóa đường sắt gần như hoàn thành ở mức 98%. Đáng chú ý, việc áp dụng năng lượng sạch ở Ấn Độ đang diễn ra nhanh hơn so với Trung Quốc về mức GDP bình quân đầu người tương đương.

Mặc dù đã có những tiến bộ này, những trở ngại cấu trúc đáng kể vẫn còn tồn tại. Các công ty phân phối điện của tiểu bang đang gánh khoản nợ vượt quá 800 tỷ INR, và cơ sở hạ tầng truyền tải điện nội bang vẫn tụt hậu so với công suất phát điện. Các quy định về đồng phát điện sinh khối vẫn chưa được thực hiện đầy đủ, và chuỗi cung ứng lạnh, các doanh nghiệp vừa và nhỏ (MSMEs) và nền kinh tế nông thôn vẫn phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch. Thủy điện Himalaya, mặc dù cần thiết cho sự ổn định lưới điện, nhưng tiềm ẩn những rủi ro sinh thái nghiêm trọng, đòi hỏi phải đánh giá kỹ lưỡng tác động tích lũy trước khi mở rộng hơn nữa. Chuỗi cung ứng năng lượng sạch của Ấn Độ vẫn phụ thuộc quá nhiều vào nhập khẩu từ Trung Quốc, và đầu tư của khu vực tư nhân vào nghiên cứu và phát triển công nghệ sạch là không đủ so với quy mô của quá trình chuyển đổi cần thiết.

Báo cáo kết luận bằng một loạt các khuyến nghị chính sách. Chúng bao gồm việc hợp lý hóa khung phê duyệt dự án từ hệ thống một cửa sang hệ thống phê duyệt duy nhất, thiết lập cơ chế phối hợp liên chính phủ cho quy hoạch truyền tải, mở rộng quy mô sử dụng khí sinh học CNG như một loại nhiên liệu xanh có thể điều phối, tăng cường các điều khoản về trách nhiệm pháp lý hạt nhân theo Đạo luật SHANTI, và mở rộng các ưu đãi điện khí hóa cho các lĩnh vực chưa được phục vụ đầy đủ như hàng không, kho lạnh và vận tải hàng hóa. Quan trọng hơn, quá trình chuyển đổi phải mang tính toàn diện, với các công cụ tài chính xanh được thiết kế phù hợp với nhu cầu của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (MSMEs) và nền kinh tế nông thôn.

Từ khóa: Điện khí hóa; Khử carbon; Các quốc gia phụ thuộc vào dầu mỏ; Các quốc gia sử dụng điện; Chuyển đổi xanh; Phát thải ròng bằng không; Ổn định lưới điện; Biến đổi khí hậu

Quá trình lịch sử loài người được định hình bởi sự tiến hóa của các nguồn năng lượng cũng như các phương pháp và công nghệ sẵn có để khai thác. Sự phân kỳ lịch sử - từ cuộc sống du mục chăn nuôi đến cuộc sống định cư, sự khởi đầu của cuộc cách mạng nông nghiệp, việc sản xuất thặng dư để hỗ trợ sự phát triển của các nền văn minh đô thị và thung lũng sông; thời kỳ đồ sắt, và bốn cuộc cách mạng công nghiệp (Childe, 1950) - là một sự tiến triển dần về nhu cầu và tiêu thụ năng lượng của con người. Những đổi mới nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng và truyền tải năng lượng là một trong những biến số khác biệt rõ rệt nhất giữa các quốc gia ở các giai đoạn phát triển khác nhau (Roser, 2023).

Trong bối cảnh nhân loại đang vật lộn với những thách thức và cơ hội do cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư mang lại, vấn đề nguồn cung năng lượng lại một lần nữa trở thành tâm điểm. Sự bùng nổ mạnh mẽ các trung tâm dữ liệu, việc tự động hóa các hoạt động của con người, cơ giới hóa và các liên kết được khai thác thông qua blockchain và mạng lưới phi tập trung đã làm tăng gấp bội nhu cầu về nguồn điện liên tục. Năm 2024, thế giới đã tiêu thụ 186.383 TWh năng lượng sơ cấp, tăng gần 5000 TWh chỉ trong vòng một năm (Ritchie, 2020). Mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp đã chứng kiến ​​sự gia tăng liên tục kể từ đầu thế kỷ, chỉ bị gián đoạn bởi cuộc khủng hoảng tín dụng năm 2008 và đại dịch COVID-19 năm 2020. Các quốc gia có thu nhập cao vẫn chiếm ưu thế trong việc sử dụng năng lượng sơ cấp, đặc trưng bởi mức sử dụng bình quân đầu người cao và quá trình chuyển đổi sang các ngành công nghiệp và dịch vụ tiêu thụ nhiều năng lượng.

Tuy nhiên, việc sử dụng năng lượng toàn cầu năm 2024 phản ánh những thay đổi cả về yếu tố cấu trúc và yếu tố ngẫu nhiên. Nhu cầu năng lượng toàn cầu tăng hơn 3% so với năm trước, chủ yếu do tần suất xảy ra các hiện tượng khí hậu cực đoan cao (Ibid). Nhu cầu vẫn tập trung ở các quốc gia có thu nhập cao và trung bình cao, mặc dù tốc độ tăng trưởng chỉ đạt 1%, giảm so với năm 2023. Ngược lại, các nền kinh tế thị trường mới nổi và đang phát triển chứng kiến ​​sự tăng trưởng chậm lại của nhu cầu điện năng, giảm xuống dưới 4%, chủ yếu do sự chậm lại ở Trung Quốc. Bảng sau đây nêu bật các quốc gia có mức tiêu thụ điện năng cao nhất.

Bảng 1:

Dữ liệu được lấy từ Ritchie (2020); bảng do tác giả tạo ra.

Nhu cầu năng lượng bám sát sự biến động của tăng trưởng GDP năm 2024: có sự chênh lệch 1% giữa tốc độ tăng trưởng GDP và tốc độ tăng trưởng năng lượng (Global Change Data Lab, 2025). Tuy nhiên, nhu cầu điện năng cho tiêu dùng cuối cùng tăng nhanh hơn GDP. Nhu cầu tăng với tốc độ cao nhất từng được ghi nhận, ngoại trừ những đợt tăng đột biến trong những năm nền kinh tế thế giới phục hồi sau suy thoái. Điều này phản ánh các xu hướng cấu trúc như việc mở rộng khả năng tiếp cận các thiết bị tiêu thụ nhiều điện năng như máy điều hòa không khí và việc sử dụng ngày càng nhiều các thiết bị này trên một hành tinh đang ấm lên. Tuy nhiên, gần 54% tổng năng lượng của thế giới vẫn được đáp ứng bởi nhiên liệu hóa thạch, tiếp theo là năng lượng tái tạo, chiếm hơn 30% tổng nguồn (Schwab, 2016). Nhìn chung, ngành công nghiệp điện lực chiếm ba phần năm sự gia tăng nhu cầu năng lượng của thế giới.

Sự gia tăng nhu cầu năng lượng tập trung vào điện năng không chỉ do việc sử dụng điện như một nguồn năng lượng ngày càng tăng, mà còn do điện khí hóa là một mục tiêu tự thân và sự phổ biến của điện năng trong nhu cầu năng lượng cuối cùng. Điện khí hóa phục vụ hai mục đích. Thứ nhất, điện là một nguồn năng lượng hiệu quả, tối ưu hóa việc sử dụng điện năng và tiết kiệm chi phí khi truyền tải; thứ hai, nó giúp giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch. Điện khí hóa được coi là một bước tiến dễ dàng: sự thâm nhập vào các giải pháp giao thông và sưởi ấm là đáng kể, mang lại lợi ích cho sức khỏe và sự thoải mái, cụ thể là không có khí thải từ ống xả và làm mát bằng máy bơm nhiệt.

Các quốc gia đang ưu tiên điện khí hóa như một lộ trình khử carbon có thể mở rộng và triển khai nhanh chóng trong chiến lược không phát thải ròng. Tuy nhiên, để đạt được sự chuyển đổi bền vững sang nền kinh tế dựa vào điện năng cần có sự đầu tư đa dạng vào năng lượng tái tạo, năng lượng hạt nhân và hydro xanh, cũng như đầu tư mạnh vào việc hài hòa và linh hoạt hóa lưới điện và mạng lưới truyền tải và phân phối. Việc đồng bộ hóa truyền tải đòi hỏi sự phối hợp ở cấp hệ thống và các tín hiệu điều chỉnh ổn định. Điều này trở nên đặc biệt cấp bách khi thế giới đã vượt qua ngưỡng 1,5°C (UNFCCC, 2015). Các quốc gia đang chậm trễ trong việc đạt được các mục tiêu khử carbon và điện khí hóa. Ví dụ, điện năng chỉ chiếm 21% trong tổng nguồn năng lượng của EU.

Tốc độ khử carbon và quá trình chuyển đổi xanh sẽ phụ thuộc phần lớn vào mục tiêu phát thải ròng bằng không của Ấn Độ. Ấn Độ là một trong những nền kinh tế lớn phát triển nhanh nhất thế giới (UNCTAD, 2024). Tỷ trọng của khu vực dịch vụ được hỗ trợ bởi mục tiêu đạt được mức phát thải ròng bằng không vào năm 2070 của Ấn Độ, một cam kết được công bố tại COP-26, dựa trên trách nhiệm chung nhưng khác biệt và khả năng tương ứng. Mặc dù lượng khí thải nhà kính của Ấn Độ trước đây chiếm gần 4% tổng lượng khí thải tích lũy toàn cầu, nhưng lượng khí thải của Ấn Độ năm 2025 đã vượt mức trung bình toàn cầu, tăng 1,4%, giảm so với mức tăng trưởng 4% năm 2024 (IBEF, 2024). Theo dữ liệu tiêu thụ năng lượng toàn cầu do Global Change Data Lab tính toán, mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp của Ấn Độ năm 2024 vượt quá 11.300 TWh, xếp sau Mỹ và Trung Quốc. Tuy nhiên, mức tiêu thụ bình quân đầu người ở Ấn Độ phù hợp với xu hướng của các quốc gia có thu nhập trung bình thấp: mức sử dụng năng lượng bình quân đầu người của Ấn Độ dưới 10.000 kWh; để minh họa, mức sử dụng năng lượng bình quân đầu người của Trung Quốc là hơn 34.000 kWh vào năm 2024, trong khi mức sử dụng năng lượng bình quân đầu người của Na Uy được tính toán là gần 100.000 kWh.

Mức tiêu thụ năng lượng bình quân đầu người của Ấn Độ đã tăng trưởng ổn định kể từ đại dịch, được hỗ trợ bởi việc tích hợp các lưới điện khu vực và vùng vào lưới điện quốc gia, cho phép chuyển tải điện từ các khu vực dư thừa sang các khu vực thiếu hụt và đã giảm đáng kể tình trạng cắt điện luân phiên (IBEF, 2024). Năm 2023, Ấn Độ đã đạt được tỷ lệ điện khí hóa hộ gia đình gần như toàn diện, với 28 triệu hộ gia đình được kết nối với lưới điện. Tuy nhiên, tỷ lệ điện năng trong tổng tiêu thụ năng lượng cuối cùng vẫn dưới 20% (IEA, 2025), thấp hơn mức trung bình toàn cầu là 21%, và thấp hơn nhiều so với các quốc gia Bắc Âu, nơi điện năng chiếm hơn 1/3 tổng hỗn hợp năng lượng.

Ấn Độ cần giải quyết ba điều kiện tiên quyết trước khi đảm bảo lộ trình điện khí hóa khả thi và bền vững: cải thiện khả năng tiếp cận và giá cả phải chăng để xóa bỏ tình trạng nghèo năng lượng; xây dựng khả năng chống chịu trước những cú sốc chuỗi cung ứng và những gián đoạn về công nghệ và địa chính trị; và duy trì đầu tư ổn định, đặc biệt là vào nghiên cứu và phát triển trong nước về truyền tải điện và ổn định lưới điện. Điều quan trọng là phải đầu tư vào năng lượng tái tạo cơ bản và biến đổi để đảm bảo rằng quá trình điện khí hóa nền kinh tế được bổ sung bởi quá trình khử carbon.

Phương pháp luận
Báo cáo này dựa trên các cuộc thảo luận tại Đối thoại Chính sách Cấp cao về Điện khí hóa các Ngành, Xanh hóa Ngành Điện (IF, 2026), được tổ chức tại New Delhi vào ngày 29 tháng 1 năm 2026. Cuộc thảo luận có sự tham gia của các nhà hoạch định chính sách, các quan chức cấp cao, các chuyên gia trong ngành và các nhà hoạt động vì khí hậu.

Báo cáo này được xây dựng dựa trên những vấn đề, diễn biến và cơ hội được xác định trong các cuộc thảo luận. Do đó, đây là một báo cáo hậu kỳ nhằm đánh giá quy mô và định hướng của chương trình điện khí hóa của Ấn Độ mà không đề xuất các giải pháp cứng nhắc. Tuy nhiên, báo cáo dựa trên giả định rằng: sự phân chia nền kinh tế chính trị thế giới thành các quốc gia phụ thuộc vào dầu mỏ và các quốc gia phụ thuộc vào điện, không chỉ dựa trên sự phụ thuộc vào năng lượng mà còn dựa trên quỹ đạo phát triển có thể dự đoán được của chúng. Để đảm bảo tính phù hợp với chính sách, báo cáo kết luận bằng một loạt các khuyến nghị nhằm giải quyết các vấn đề dai dẳng cản trở quá trình chuyển đổi sạch và chương trình điện khí hóa của Ấn Độ.

Các quốc gia dựa vào dầu mỏ so với các quốc gia dựa vào điện năng
Hình 1: Thị phần tiêu thụ năng lượng sơ cấp từ nhiên liệu  hóa thạch ở các nền kinh tế lớn nhất thế giới (2024)

Dữ liệu được lấy từ Ritchie (2020); biểu đồ do tác giả tạo ra.

Ngành năng lượng của Ấn Độ đang đứng trước một bước ngoặt quan trọng. Ấn Độ, cũng như nền kinh tế toàn cầu, đang ở ngã ba đường trong việc lựa chọn hỗn hợp năng lượng phù hợp - lựa chọn giữa một quốc gia phụ thuộc vào dầu mỏ và một quốc gia phụ thuộc vào điện năng. Để minh họa, Hoa Kỳ ngày càng dựa vào nhiên liệu hóa thạch để đáp ứng nhu cầu năng lượng, và xuất khẩu nhiên liệu hóa thạch của nước này đã tăng hơn 600% kể từ đầu thế kỷ này. Tỷ lệ điện năng trong tiêu thụ cuối cùng vẫn ở mức 21% vào năm 2024, và tỷ lệ năng lượng tái tạo trong sản xuất điện cũng vẫn dưới 25%. Dầu mỏ và khí đốt tự nhiên cùng nhau đóng góp hơn 80% lượng khí thải carbon của quốc gia này.

Mặt khác, Trung Quốc đang dần nổi lên như "quốc gia điện lực hàng đầu thế giới". An ninh điện năng được đặt lên hàng đầu trong các chương trình nghị sự của Trung Quốc, bao gồm cả chiến lược "Sản xuất tại Trung Quốc 2025" (Bộ Ngoại giao, 2020; Tập đoàn Rhodium, 2025). Mặc dù hơn 60% nhu cầu phát điện của Trung Quốc vẫn được đáp ứng bằng than đá, nhưng định hướng tái cấu trúc hướng tới điện khí hóa nhanh chóng và mở rộng quy mô năng lượng tái tạo, ngay cả khi than đá vẫn đóng vai trò trung tâm đối với an ninh năng lượng và khả năng cạnh tranh công nghiệp trong trung hạn. Trung Quốc đã đầu tư mạnh nhất vào năng lượng tái tạo, chiếm 29% tổng vốn đầu tư toàn cầu vào lĩnh vực này. Nước này đã mở rộng quy mô trên toàn bộ chuỗi giá trị và trở nên không thể thiếu trong chuỗi cung ứng năng lượng tái tạo. Bằng cách xây dựng chiến lược xuất khẩu năng lượng tái tạo và công nghệ sạch, Trung Quốc đã cung cấp các giải pháp thay thế có thể mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho cách tiếp cận thị trường hướng tới khử carbon. Xuất khẩu công nghệ sạch của Trung Quốc chủ yếu là pin lithium và pin quang điện, củng cố vị thế thống trị của Trung Quốc trong quá trình chuyển đổi xanh ở cả Bắc bán cầu và Nam bán cầu.

Những biến động về năng lượng và các sự kiện địa chính trị đang đẩy Liên minh châu Âu (EU) trở thành một quốc gia phụ thuộc vào điện năng. Cuộc xâm lược Ukraine của Nga và các biện pháp ngoại giao và kinh tế sau đó nhằm buộc Nga ngừng bắn và rút quân đã phơi bày sự phụ thuộc của EU vào nhập khẩu năng lượng từ Nga. Mặc dù EU đã giảm bớt sự phụ thuộc vào Nga, nhưng những sự phụ thuộc mới đã xuất hiện. Hoa Kỳ (Mỹ) đã trở thành nhà cung cấp dầu mỏ và khí đốt tự nhiên hóa lỏng (LNG) hàng đầu cho EU và đứng thứ hai về khí đốt tự nhiên sau Na Uy (Ủy ban EU, 2023). Hơn nữa, nhập khẩu dầu khí vẫn phụ thuộc rất nhiều vào một số nhà cung cấp hạn chế. Bốn nhà cung cấp khí đốt hàng đầu cho EU chiếm 86% lượng nhập khẩu năm 2021 và tiếp tục cung cấp 83% vào năm 2024. Nhập khẩu dầu mỏ đa dạng hơn, nhưng sự phụ thuộc hầu như không thay đổi. Năm nhà cung cấp dầu mỏ chính cho EU chiếm 60% lượng nhập khẩu năm 2021 và 54% vào năm 2024.

Ấn Độ: Một quốc gia dầu mỏ hay một quốc gia điện năng?

Dữ liệu được lấy từ CEA (2024); biểu đồ do tác giả tạo ra.

Các quyết định chính sách của Ấn Độ cho thấy một chiến lược năng lượng hai hướng: do những cân nhắc về kinh tế chính trị, Ấn Độ vẫn tiếp tục sử dụng nhiên liệu hóa thạch và các nguồn năng lượng không tái tạo. Tuy nhiên, Ấn Độ đã bắt đầu xây dựng một quốc gia điện lực. Mức tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch của Ấn Độ đang tăng trưởng chậm hơn so với Trung Quốc; nước này đã tận dụng được sự bùng nổ năng lượng mặt trời và năng lượng gió, điều đã làm giảm giá thành thiết bị năng lượng mặt trời và năng lượng gió cũng như các phụ kiện liên quan, đồng thời duy trì sự thống trị của Trung Quốc trong chuỗi cung ứng của họ.

Không thể phủ nhận là việc Ấn Độ áp dụng năng lượng sạch đang diễn ra nhanh hơn so với Trung Quốc ở cùng mức GDP bình quân đầu người. Năm ngoái, năng lượng mặt trời chiếm 9% tổng sản lượng điện, và các khoản đầu tư đáng kể đã được cam kết để mở rộng tiềm năng thủy điện và năng lượng gió của Ấn Độ. Ấn Độ đã đạt đến một thời điểm quan trọng trong lịch sử, thúc đẩy "con đường nhanh chóng" trong lĩnh vực công nghệ điện (Sinha & Bond, 2026). Ấn Độ đang được hưởng lợi từ những đổi mới liên tục trong việc tạo ra các giải pháp năng lượng xanh có thể mở rộng và giá cả phải chăng. Chi phí lưu trữ pin đã giảm hơn 80% kể từ năm 2010; giá điện mặt trời quy mô lớn đã giảm gần 90% trong cùng kỳ.

Tổn thất do đốt cháy khi sử dụng năng lượng mặt trời và năng lượng gió là không đáng kể, và các nguồn năng lượng này làm giảm cường độ phát thải lưới điện gần 90%. Do đó, việc bổ sung công suất mới từ các nguồn năng lượng tái tạo sẽ hiệu quả về mặt chi phí hơn. Năng lượng mặt trời và năng lượng gió thường có chi phí thấp hơn so với các nhà máy điện than mới về mặt chi phí bình quân. Với giá điện mặt trời dao động quanh mức 2-2,5 rupee/kWh trong các cuộc đấu thầu cạnh tranh, việc bổ sung công suất từ ​​năng lượng tái tạo thường là lựa chọn ít tốn kém nhất. Than đá, khi tính đến chi phí vận chuyển, tài chính và tuân thủ các quy định về môi trường, khó có thể đạt được mức giá này (1).

Trong khi sự thống trị của Trung Quốc được củng cố ở các cấp độ khác nhau của chuỗi giá trị năng lượng tái tạo, thì đặc điểm của một quốc gia phụ thuộc vào dầu mỏ lại làm tăng tính dễ tổn thương của quốc gia đó trước các cú sốc địa chính trị và những gián đoạn từ bên ngoài, thúc đẩy lạm phát và làm giảm khả năng tiếp cận cũng như giá cả phải chăng của năng lượng tái tạo. Điều này đặc biệt đúng đối với các quốc gia ở Nam Á, bao gồm cả Ấn Độ, những nước có trữ lượng nhiên liệu hóa thạch không đáng kể và phải dựa vào các đối tác thương mại ở Trung Đông và Bắc Phi cũng như Nga để đáp ứng nhu cầu năng lượng của mình.

Năm 2014, công suất lắp đặt các nguồn năng lượng không sử dụng nhiên liệu hóa thạch của Ấn Độ đạt 81 GW; chỉ trong 11 năm, con số này đã tăng 230% lên 267 GW hiện nay. Công suất điện mặt trời lắp đặt đã tăng lên 136 GW, trong khi công suất sản xuất mô-đun năng lượng mặt trời đạt 144 GW; 50 GW truyền tải năng lượng mặt trời đang trong giai đoạn lập kế hoạch. Bên cạnh công suất điện mặt trời, công suất điện gió cũng đã tăng lên 55 GW. Công suất điện sinh học cũng tăng lên gần 12 GW. Điều đáng chú ý là Ấn Độ đã đạt được mục tiêu hơn một nửa công suất điện lắp đặt đến từ các nguồn năng lượng tái tạo, sớm hơn 5 năm so với kế hoạch đóng góp quốc gia tự nguyện (NDC).

Khi Ấn Độ đặt mục tiêu đạt được trung hòa carbon vào năm 2070 và tạo ra 500 GW năng lượng tái tạo vào năm 2030, việc khử carbon trong công suất điện của các hộ gia đình Ấn Độ, cũng như các lĩnh vực khác của nền kinh tế Ấn Độ, sẽ rất quan trọng (IEA, 2023). Theo chương trình PM Surya Ghar, 2,8 triệu hộ gia đình đã được hưởng lợi từ việc lắp đặt các tấm pin mặt trời và tích hợp chúng vào lưới điện. 2,1 triệu máy bơm nông nghiệp đã được chuyển sang sử dụng năng lượng mặt trời theo chương trình Pradhan Mantri Kisan Urja Suraksha evam Utthaan Mahabhiyan (PM-KUSUM). 98% đường sắt đã được điện khí hóa (Negi, 2025). Ấn Độ hiện đang dẫn đầu thế giới về nhu cầu sử dụng xe ba bánh điện. Chương trình PM E-DRIVE đã được gia hạn đến ngày 31 tháng 3 năm 2028, với ngân sách phân bổ là 10.900 crore Rupee (khoảng 1,32 tỷ USD). Mặc dù các ưu đãi dành cho xe điện hai và ba bánh sẽ được loại bỏ dần vào tháng 3 năm 2026, nhưng việc hỗ trợ cho các loại xe điện thương mại lớn hơn và việc mở rộng cơ sở hạ tầng sạc điện sẽ tiếp tục được duy trì. Thêm vào đó, Hội đồng Thuế Hàng hóa và Dịch vụ (GST) của Ấn Độ đã duy trì mức thuế GST ưu đãi 5% cho tất cả các loại xe điện, bao gồm cả các mẫu xe hạng sang, theo khung GST 2.0 mới (Dedhia, 2025). Quyết định này ngăn chặn việc phân loại lại theo giá cao hơn, củng cố khả năng chi trả và nhấn mạnh cam kết của chính phủ trong việc đẩy nhanh việc áp dụng phương tiện giao thông sạch.

Trong nỗ lực điện khí hóa, chính phủ đã soạn thảo Chính sách Điện lực Quốc gia năm 2026, phù hợp với các hướng dẫn được nêu trong phiên bản năm 2005 (Bộ Năng lượng, 2026). Khác với chính sách được soạn thảo năm 2005, dự thảo này không bị cản trở bởi các vấn đề về cung cấp và tiếp cận; thay vào đó, nó tìm cách phát triển một khuôn khổ đảm bảo nguồn lực và giải quyết khoảng cách cấu trúc trong việc tích hợp sản xuất và truyền tải. Các đường dây truyền tải, mặc dù đã được mở rộng đáng kể trong những năm gần đây, vẫn tuân theo tín hiệu từ các kế hoạch mở rộng lưới điện, góp phần làm tăng chi phí và kéo dài thời gian kết nối các khu vực cung cấp với nhu cầu. Ngoài ra, chính sách này còn nhằm mục đích tối đa hóa sản xuất điện từ các nguồn năng lượng không hóa thạch và điện khí hóa các lĩnh vực sử dụng cuối cùng.

Tầm quan trọng của chính sách đặc biệt rõ rệt trong trường hợp chuyển đổi xanh của Ấn Độ. Điện khí hóa các lĩnh vực sử dụng cuối cùng và chuyển đổi xanh lưới điện là những trụ cột chính của dự thảo chính sách. Các nguồn năng lượng tái tạo của Ấn Độ tập trung chủ yếu ở năm bang, đóng góp hơn 50% tổng công suất năng lượng tái tạo lắp đặt (PFC, 2024). Về mặt thống kê, Rajasthan dẫn đầu sản xuất năng lượng tái tạo ở Ấn Độ, phần lớn được hỗ trợ bởi các công viên năng lượng mặt trời như Công viên năng lượng mặt trời Bhadla, sản xuất 13,4% năng lượng tái tạo của Ấn Độ; tiếp theo là Gujarat, tận dụng tiềm năng gió và mặt trời, đóng góp 12% tổng thị phần; và Karnataka, sản xuất 11% năng lượng tái tạo của Ấn Độ, dựa vào năng lượng gió. Nhu cầu điện năng của các bang Ấn Độ phân tán hơn và đang phát triển theo mối tương quan rõ rệt với mức độ công nghiệp hóa và đô thị hóa (MNRE, 2025).

Bảng 2:

Dữ liệu được lấy từ MNRE, năm 2025; bảng do tác giả lập.

Dự thảo chính sách phù hợp với các cam kết về khí hậu của Ấn Độ, nhằm mục tiêu giảm cường độ phát thải 45% so với mức năm 2005 và tăng mức tiêu thụ điện bình quân đầu người lên 2000 kWh vào năm 2030, với phần lớn lượng tiêu thụ đó đến từ các nguồn năng lượng tái tạo. Dự thảo chính sách có định hướng thúc đẩy năng lượng hạt nhân một cách có tính toán, nhằm mục tiêu mở rộng công suất hạt nhân lên 100 GW vào năm 2047 và mở cửa lĩnh vực này cho đầu tư nước ngoài để xây dựng các lò phản ứng nhỏ và lò phản ứng mô-đun của Ấn Độ. Các lò phản ứng nhiệt điện đã ngừng hoạt động và hiện có sẽ được tái sử dụng thành các nhà máy điện hạt nhân và đủ điều kiện nhận tài trợ trái phiếu xanh. Theo đó, chính sách lưu ý rằng việc mở rộng công suất phát điện, truyền tải và chuyển đổi xanh sẽ cần 200 nghìn tỷ INR vào năm 2050.

Mặc dù đã đạt được mục tiêu điện khí hóa toàn diện các hộ gia đình và tích hợp lưới điện địa phương vào lưới điện quốc gia thống nhất, chính sách này vẫn thừa nhận sự xuống cấp của các công ty phân phối điện nhà nước (DISCOM) và các trung tâm điều độ tải điện nhà nước (SLDC), nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện hiệu quả, nâng cấp và tích hợp sản xuất và truyền tải điện. Khoản nợ của các DISCOM vượt quá 800 tỷ INR, mà chưa có giải pháp nào được đưa ra (NITI Aayog, 2026). Việc tích lũy tài sản quản lý, chi phí không được bù đắp và sự chậm trễ trong việc xác định giá điện đã làm suy yếu uy tín của ngành. Khoảng cách công suất trong các DISCOM nhà nước cũng cản trở việc tích hợp hiệu quả sản xuất điện từ năng lượng tái tạo vào lưới điện quốc gia và hệ thống truyền tải. Các ngành công nghiệp, mặc dù tiêu thụ 45% tổng lượng điện sử dụng cuối cùng, vẫn tiếp tục phải trả giá điện cao hơn do trợ cấp chéo và sự phình to của tài sản quản lý.

Chính sách này cũng nhấn mạnh việc nâng cấp hệ thống lưu trữ để tích trữ điện năng dư thừa và phân phối nhằm thu hẹp khoảng cách giữa cung và cầu điện. Nó đánh dấu sự thay đổi mang tính đột phá bằng cách nhấn mạnh kế hoạch đảm bảo nguồn lực ở cấp công ty điện lực, tiểu bang và quốc gia. Chính sách này kêu gọi ban hành các quyết định và điều chỉnh giá điện kịp thời để khắc phục sự chậm trễ trong việc tuân thủ quy định. Hơn nữa, nó còn dự kiến ​​sự tăng trưởng số lượng các đơn vị được cấp phép cung cấp điện và sự chuyển đổi của các công ty phân phối điện (DISCOM) thành các nhà điều hành mạng lưới.

Những thách thức, trở ngại và cơ hội
Quá trình điện khí hóa của Ấn Độ đang diễn ra đều đặn, nhưng cần phải tăng tốc để kiểm soát lượng khí thải carbon và làm chậm sự gia tăng nhiệt độ. Sự dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu đang đẩy các cộng đồng vào cảnh nghèo đói hơn nữa, điều này tác động tiêu cực đến tình trạng thiếu năng lượng trầm trọng ở Ấn Độ. Quốc gia này cần cải cách sâu rộng hệ thống phân phối điện: đường dây truyền tải ở các bang hoạt động dưới công suất tối ưu, dẫn đến các vấn đề về tích hợp lưới điện. Hiện chưa có diễn đàn thích hợp nào để các bang giải quyết tranh chấp. Cơ sở hạ tầng truyền tải cấp bang còn yếu, và mạng lưới nội bang tụt hậu so với công suất phát điện. Các kế hoạch truyền tải không được cập nhật một cách linh hoạt; chúng cần được sửa đổi 6 tháng đến 1 năm một lần để duy trì tính phù hợp, nhưng sự linh hoạt thể chế để thực hiện điều đó vẫn chưa tồn tại.

Quá trình điện khí hóa ở Ấn Độ chưa đồng đều. Mặc dù Ấn Độ đã đạt được những bước tiến đáng kể trong lĩnh vực xe hai bánh, ba bánh, đường sắt và giao thông công cộng, việc điện khí hóa giao thông đường bộ tư nhân đường dài, vận tải biển, hàng không và kho lạnh vẫn là một thách thức lớn. Sự phát triển của các trung tâm dữ liệu ở Ấn Độ sẽ dẫn đến sự bùng nổ nhu cầu về điện năng, dự kiến ​​sẽ tăng trưởng với tốc độ CAGR 10%.

Các doanh nghiệp vừa và nhỏ (MSMEs) và nền kinh tế nông thôn, trụ cột tạo việc làm, vẫn tiếp tục phụ thuộc vào các nguồn năng lượng truyền thống dựa trên hydrocarbon (PFC, 2023). Gần 8 triệu MSMEs đã đăng ký trên Cổng thông tin Udyam, đóng góp 29,2% vào tổng giá trị gia tăng của cả nước. Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Ấn Độ, bao gồm thép và xi măng, có lượng khí thải nhà kính cao và dựa trên các công nghệ lỗi thời. Ví dụ, ngành thép MSME của Ấn Độ, đặc biệt là các nhà máy cán thép và các đơn vị lò cảm ứng, đóng góp đáng kể vào sản lượng thép quốc gia và tạo việc làm cho hơn 400.000 người. Mặc dù đóng vai trò trung tâm trong việc tạo việc làm và sản lượng công nghiệp, các MSMEs vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn tài chính để chuyển đổi bền vững sang các nguồn năng lượng tái tạo.

Tương tự, ở vùng nông thôn Ấn Độ, quá trình khử carbon đang diễn ra với tốc độ rất chậm. Các hoạt động kinh tế ở vùng nông thôn Ấn Độ, bao gồm trồng trọt, chế biến nông sản và đốt rơm rạ, vẫn chủ yếu dựa vào nhiên liệu hóa thạch tiêu tốn nhiều năng lượng. Mục tiêu của Ấn Độ về việc đạt được nền kinh tế tuần hoàn và tạo ra 500 GW từ các nguồn năng lượng tái tạo sẽ không trọn vẹn nếu không dung hòa với đặc điểm kinh tế và nhân khẩu học của vùng nông thôn Ấn Độ. Chính phủ hy vọng nền kinh tế tuần hoàn sẽ tạo ra 10 triệu việc làm. Nền kinh tế Ấn Độ, vốn chủ yếu dựa vào nông nghiệp, tạo ra 350 triệu tấn chất thải nông nghiệp, đang ngày càng được chuyển hóa thành sinh khối, với tiềm năng tạo ra 18.000 MW năng lượng. 51% số huyện của Ấn Độ được phục vụ bởi 979 nhà máy khí sinh học (Mallya và cộng sự, 2024). Khí sinh học nén đã được tích hợp vào các khung giao dịch tín dụng carbon. Hơn 42.000 trung tâm cho thuê dịch vụ đã được thành lập để giúp nông dân nhỏ và nông dân nghèo tiếp cận việc quản lý tàn dư cây trồng.

Tuy nhiên, vẫn còn khoảng cách giữa chính sách và thực tiễn, điển hình nhất là việc đồng đốt sinh khối. Năm 2017, các nhà máy nhiệt điện than được yêu cầu thay thế một phần lượng than tiêu thụ bằng viên nén sinh khối từ phế phẩm nông nghiệp, với mục tiêu đạt 7% trong năm tài chính 2025-2026 (Bộ Năng lượng, 2023). Trên tổng số 191 nhà máy nhiệt điện than, công suất phát điện của Ấn Độ là 213 GW; tuy nhiên, trong năm tài chính 2024-2025, lượng sinh khối tiêu thụ thực tế chỉ đạt 1,62 triệu tấn. Chỉ có 68 nhà máy áp dụng phương pháp đồng đốt, 80% trong số đó nằm ở Vùng Thủ đô Quốc gia, góp phần tạo nên sự chênh lệch đáng kể về sản lượng nhiên liệu sinh học giữa các vùng. Các vấn đề kỹ thuật, ảnh hưởng của mùa mưa và áp lực đấu thầu ngược chiều mà các nhà sản xuất phải đối mặt đã cản trở việc áp dụng chính sách này.

Bên cạnh lượng chất thải phát sinh trong quá trình quản lý chăn nuôi và thu hoạch, sự lãng phí và thất thoát do thiếu các cơ sở kho lạnh là một thách thức nan giải. Tính đến năm 2024, số lượng cơ sở kho lạnh ước tính là 8600, và chúng chủ yếu phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch để đáp ứng nhu cầu năng lượng. Việc thiếu cơ sở hạ tầng chuỗi cung ứng lạnh hiện đại, được nâng cấp dẫn đến tiêu thụ năng lượng cao và những thách thức trong việc tích hợp với năng lượng tái tạo cũng như thay thế các chất làm lạnh hiện có bằng các chất làm lạnh có tiềm năng gây nóng toàn cầu (GWP) thấp.

Phát triển chuỗi cung ứng lạnh là một bước tiến dễ thực hiện trong lộ trình khử carbon ở vùng nông thôn Ấn Độ. Không chỉ các cơ sở hiện có không đáp ứng đủ nhu cầu mà còn kém hiệu quả về năng lượng. Việc phát triển các cơ sở chuỗi cung ứng lạnh cần phải phù hợp với các mục tiêu khử carbon, điều mà nó vừa cần vừa có thể thúc đẩy. Theo Chương trình Phát triển Tích hợp Ngành Trồng trọt (MIDH) và Chương trình Pradhan Mantri Kisan Sampada Yojana (PMKSY), chính phủ Ấn Độ đang cung cấp hỗ trợ tài chính, tín dụng và trợ cấp để xây dựng, mở rộng và hiện đại hóa các cơ sở kho lạnh (PIB, 2025). Chính phủ cũng đã khởi động chương trình tăng cường cơ sở hạ tầng chuỗi cung ứng lạnh, gia tăng giá trị và bảo quản (CACP), nhằm tạo ra một mạng lưới cơ sở hạ tầng chuỗi cung ứng lạnh, gia tăng giá trị và bảo quản trong nước. Chương trình này cung cấp hỗ trợ tài chính cho các dự án đủ điều kiện để xây dựng các cơ sở kho lạnh, vận chuyển lạnh và các cơ sở hạ tầng liên quan khác. CACP nhằm mục đích tăng cường sự sẵn có của các cơ sở kho lạnh, giảm lãng phí các sản phẩm dễ hư hỏng và tăng thu nhập cho nông dân và các bên liên quan khác trong lĩnh vực nông nghiệp và chế biến thực phẩm. Mục tiêu của chương trình này cũng là cải thiện chất lượng và độ an toàn của các sản phẩm nhạy cảm với nhiệt độ, chẳng hạn như trái cây, rau quả, sản phẩm từ sữa và dược phẩm.

Thủy điện là một thành phần thiết yếu trong mục tiêu của Ấn Độ nhằm tạo ra 500 GW từ các nguồn năng lượng tái tạo. Nhấn mạnh tầm quan trọng này, chính phủ đã đơn giản hóa việc chuẩn bị và thực hiện các báo cáo dự án chi tiết (DPR). Thủy điện chiếm phần lớn năng lượng tái tạo trên toàn cầu và có lợi thế vốn có so với năng lượng mặt trời và năng lượng gió nhờ tốc độ truyền tải nhanh hơn và khả năng thích ứng với sự biến động về tải. Thủy điện ít bị gián đoạn và ít phụ thuộc vào thời tiết hơn so với các nguồn năng lượng tái tạo khác. Điều này đặc biệt quan trọng trong một lưới điện quốc gia thống nhất, vốn phải thích ứng với sự biến động theo mùa và khu vực về tải và nhu cầu.

Công suất thủy điện lắp đặt của Ấn Độ vượt quá 50 GW, đưa nước này trở thành nhà sản xuất thủy điện lớn thứ năm trên thế giới. Riêng thủy điện đóng góp gần 11% vào tổng nguồn cung điện của Ấn Độ (Srikanth, 2018). Các dự án thủy điện lớn tập trung ở các hệ thống sông dài, chảy quanh năm. Hai trong số các dự án thủy điện lớn nhất của Ấn Độ hiện đang được phát triển ở Arunachal Pradesh: dự án đa mục đích Dibang, có khả năng sản xuất 2880 MW; dự án thủy điện Lower Siang, sản xuất 2700 MW; và dự án Lower Subansiri, có khả năng sản xuất 2000 MW. Một số dự án thủy điện khác cũng đang được phát triển trên khắp Jammu và Kashmir trên sông Chenab và Jhelum: Baglihar (900 MW), Dulhasti (900 MW) và Uri I/II.

Khi lập bản đồ công suất thủy điện đã lắp đặt và các dự án theo kế hoạch của Ấn Độ, dãy Himalaya nổi lên như là tâm điểm của tham vọng này. Điều này phục vụ ba mục đích: thứ nhất, khai thác tiềm năng thủy văn rộng lớn của khu vực được tạo ra bởi độ dốc lớn của các con sông và hệ thống sông được nuôi dưỡng bởi sông băng; thứ hai, tăng cường sự ổn định lưới điện bằng cách phát triển thủy điện tích trữ linh hoạt gần các trung tâm tiêu thụ lớn và vốn bị bỏ quên; và thứ ba, thúc đẩy các mục tiêu chiến lược và phát triển bằng cách tích hợp các vùng biên giới xa xôi thông qua đầu tư vào cơ sở hạ tầng và năng lượng. Trung tâm Phát triển Núi Tích hợp Quốc tế (2025) đã xác định tiềm năng thủy điện là 882 GW, chủ yếu ở dãy Hindu Kush Himalaya. Các con sông xuyên biên giới bắt nguồn từ và cung cấp nước cho dãy Hindu Kush Himalaya đòi hỏi các thỏa thuận quản lý sông xuyên biên giới và chia sẻ điện năng. Đóng góp quốc gia tự nguyện (NDC) của các bang vùng Himalaya là 1,7 TW, trong khi tiềm năng năng lượng của riêng dãy Hindu Kush đã hơn 3,5 TW.

Mặc dù có tiềm năng thủy điện lớn, dãy Himalaya là một trong những điểm nóng đa dạng sinh học lớn nhất thế giới và cực kỳ dễ bị tổn thương trước tác động của biến đổi khí hậu. Việc tập trung các dự án thủy điện lớn và đa mục đích ở dãy Himalaya đã ảnh hưởng xấu đến cấu trúc thủy văn và trầm tích phù sa của các con sông. Hậu quả là, mưa lớn đột ngột, lũ quét và sạt lở đất ngày càng xảy ra thường xuyên hơn ở các bang Uttarakhand, Himachal Pradesh và Sikkim thuộc dãy Himalaya. Những thảm họa gần đây, bao gồm trận lũ Kedarnath năm 2013, thảm họa Chamoli năm 2021 và vụ vỡ hồ băng Sikkim năm 2023, cho thấy sự kết hợp giữa biến đổi khí hậu và việc mở rộng cơ sở hạ tầng không được kiểm soát có thể gây ra các cuộc khủng hoảng sinh thái dây chuyền (Sangomla, 2026).

Những diễn biến này làm nổi bật một nghịch lý trong quá trình chuyển đổi năng lượng và công tác chuẩn bị ứng phó thảm họa của Ấn Độ. Các dự án sông đa mục đích, vốn được thiết kế để kiểm soát lũ lụt, nghịch lý thay lại góp phần làm gia tăng lũ lụt. Mặc dù thủy điện Himalaya rất cần thiết cho sự ổn định lưới điện và mở rộng năng lượng tái tạo, nhưng nó phải được thực hiện trong khuôn khổ thừa nhận giới hạn sinh thái của hệ thống núi. Nếu không có các đánh giá tác động tích lũy toàn diện, cải thiện việc giám sát sông băng và các biện pháp bảo vệ môi trường nghiêm ngặt hơn, việc mở rộng cơ sở hạ tầng thủy điện có nguy cơ làm suy yếu chính nền tảng sinh thái tạo nên sự bền vững lâu dài của khu vực.

Việc phát triển các giải pháp năng lượng tái tạo có khả năng mở rộng đòi hỏi đầu tư vào nghiên cứu và phát triển cũng như hình thành vốn. Ví dụ, Trung Quốc đã ghi nhận mức tăng trưởng 8,9% so với năm trước về chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển năng lượng tái tạo vào năm 2024, tổng cộng hơn 500 tỷ USD, chỉ đứng sau Mỹ. Tuy nhiên, Trung Quốc là nhà đầu tư lớn nhất vào năng lượng sạch năm 2024 (Watts, 2026), chiếm gần một phần ba tổng đầu tư toàn cầu. Chiến lược nghiên cứu và phát triển của Trung Quốc được xây dựng trên ba trụ cột: sản xuất và khả năng mở rộng công nghiệp; định hướng xuất khẩu; và tăng trưởng do nhà nước dẫn dắt. Mặc dù vậy, các doanh nghiệp tư nhân của Trung Quốc đã chi 200 tỷ USD cho R&D, và 112 doanh nghiệp Trung Quốc, bao gồm BYD và CATL, nằm trong số 1000 doanh nghiệp chi tiêu cho R&D hàng đầu thế giới.

Ấn Độ đang tụt hậu so với các quốc gia khác trong lĩnh vực đổi mới và nghiên cứu phát triển năng lượng sạch, vốn vẫn chủ yếu do nhà nước dẫn đầu. Mặc dù các tập đoàn lớn của Ấn Độ đã bắt đầu đầu tư vào sản xuất pin, hydro xanh và sản xuất mô-đun năng lượng mặt trời, nhưng hệ sinh thái nghiên cứu và phát triển công nghệ sạch của khu vực tư nhân ở Ấn Độ vẫn chưa đạt được quy mô và chiều sâu như ở Trung Quốc.

Do đó, mặc dù Ấn Độ đã mở rộng thành công việc triển khai năng lượng tái tạo, nhưng năng lực công nghệ và sản xuất của nước này vẫn phụ thuộc vào các linh kiện nhập khẩu, đặc biệt là từ Trung Quốc. Giải quyết sự bất đối xứng này sẽ đòi hỏi sự tham gia sâu rộng hơn của khu vực tư nhân vào nghiên cứu và phát triển, hỗ trợ chính sách công nghiệp bền vững và tạo ra các hệ sinh thái sản xuất trong nước trên toàn bộ chuỗi giá trị năng lượng mặt trời, pin và hydro xanh. Nếu không củng cố kiến ​​trúc đổi mới của mình, Ấn Độ có nguy cơ trở thành thị trường tiêu thụ lớn cho các công nghệ năng lượng tái tạo thay vì một nhà sản xuất hàng đầu trong nền kinh tế công nghệ điện toàn cầu đang phát triển. Sự phụ thuộc này khiến Ấn Độ phải chịu áp lực lạm phát từ những khó khăn thương mại và sự phụ thuộc vào Trung Quốc.

Bên cạnh các nguồn năng lượng tái tạo như năng lượng mặt trời và gió, Ấn Độ đang đầu tư vào năng lượng hạt nhân, đảm bảo nguồn điện cung cấp ổn định, không gián đoạn cho lưới điện và tăng cường tính ổn định của lưới điện. Luật Khai thác và Phát triển Bền vững Năng lượng Hạt nhân cho Chuyển đổi Ấn Độ (SHANTI) năm 2025 vừa được thông qua, khuyến khích đầu tư tư nhân và nước ngoài vào năng lượng hạt nhân, từ đó khai thác tiềm năng đổi mới (Dự luật SHANTI, 2025). Hội đồng Điều tiết Năng lượng Nguyên tử (AERB) được trao địa vị pháp định, tăng cường cấp phép độc lập và tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế. Luật này cũng đưa ra mức trách nhiệm tối đa cho các nhà điều hành lớn lên đến 300 triệu SDR để giúp các dự án khả thi hơn về tài chính.

Tuy nhiên, AERB, với tư cách là một hội đồng theo luật định, không tránh khỏi sự can thiệp của cơ quan hành pháp, và các thông lệ thể chế có thể làm xói mòn tính tự chủ (Desai, 2026). Mức trần trách nhiệm bồi thường 300 triệu SDR là hoàn toàn không đủ, xét đến kinh nghiệm của Ấn Độ với các thảm họa phi hạt nhân, chẳng hạn như Sivakasi và Bhopal. Các quốc gia đã nâng cao mức trần trách nhiệm bồi thường của họ, nhấn mạnh chi phí khổng lồ về con người và môi trường liên quan đến thương vong hạt nhân. Đạo luật không đề cập đến hỗ trợ doanh thu, thu hồi đất và tuân thủ môi trường, tất cả đều cản trở các dự án hạt nhân đòi hỏi vốn đầu tư lớn. Cơ quan hai cấp để giải quyết tranh chấp về các quyết định của AERB bao gồm Hội đồng Giải quyết Khiếu nại Năng lượng Nguyên tử và Tòa án Phúc thẩm Điện lực. Hội đồng Giải quyết Khiếu nại Năng lượng Nguyên tử bao gồm giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Nguyên tử Bhabha (BARC), chủ tịch AERB và chủ tịch Cơ quan Điện lực Trung ương (CEA), và do chủ tịch Ủy ban Năng lượng Nguyên tử (AEC) đứng đầu. Hội đồng thể hiện sự thiếu vắng các chuyên gia về lĩnh vực liên quan, dẫn đến sự can thiệp mang tính quan liêu, và hạn chế quyền tự do mời các chuyên gia tạm thời tùy thuộc vào bản chất của tranh chấp.

Kiến nghị đề xuất
Dự thảo Chính sách Điện lực Quốc gia nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo nguồn cung điện; tuy nhiên, để đạt được các mục tiêu này cần có sự phối hợp thể chế sâu rộng hơn. Chính phủ phải vượt ra khỏi cách tiếp cận riêng lẻ và thúc đẩy sự hợp tác có cấu trúc giữa các bộ và khu vực tư nhân để điều chỉnh các ưu tiên về quy định, các dự án đầu tư và chiến lược thực hiện. Hiện nay, gánh nặng về quy định vẫn là một trở ngại đáng kể: việc thành lập một nhà máy điện cần tới 116 phê duyệt. Điều này cần được hợp lý hóa bằng cách chuyển đổi từ hệ thống cấp phép “một cửa” sang khung “phê duyệt một cửa”, cho phép thực hiện dự án nhanh hơn và giảm chi phí giao dịch.

Cơ sở hạ tầng truyền tải điện tiếp tục đối mặt với những hạn chế về cấu trúc và thể chế. Với 14 dự án truyền tải liên bang bị đình trệ, cần thiết phải có một cơ chế phối hợp liên chính phủ chính thức, tương tự như Hội đồng GST, để tạo điều kiện xây dựng sự đồng thuận giữa các bang. Quy hoạch truyền tải cũng cần trở nên năng động hơn: các kế hoạch nên được xem xét lại sau mỗi 6 đến 12 tháng để phản ánh sự thay đổi của nhu cầu và các dự án năng lượng tái tạo. Ngoài ra, mạng lưới truyền tải nội bang cần được tăng cường khẩn cấp, đặc biệt là ở các bang giàu năng lượng tái tạo, nơi cơ sở hạ tầng lưới điện chưa theo kịp công suất phát điện.

Quá trình chuyển đổi năng lượng của Ấn Độ đang bị hạn chế bởi sự đầu tư không đủ vào nghiên cứu và phát triển, đặc biệt là từ khu vực tư nhân. Việc mở rộng quy mô các giải pháp năng lượng tái tạo sẽ đòi hỏi sự gia tăng đáng kể chi phí nghiên cứu và phát triển, với sự tham gia mạnh mẽ hơn của ngành công nghiệp và sự hợp tác sâu rộng hơn với các tổ chức học thuật. Đồng thời, tiến độ thực hiện dự án phải được rút ngắn bằng cách đảm bảo các báo cáo dự án chi tiết (DPR) được chuẩn bị trong khung thời gian được xác định rõ ràng và nhanh chóng.

Trong bối cảnh ổn định lưới điện, khí sinh học kết hợp khí tự nhiên (BioCNG) là một giải pháp khả thi nhưng chưa được khai thác triệt để. Nó cần được công nhận là một loại nhiên liệu xanh ổn định, có thể điều chỉnh được, có khả năng thay thế khí tự nhiên nhập khẩu tại các nhà máy điện khí hiện có. Điều này không chỉ tăng cường an ninh năng lượng mà còn cung cấp nguồn điện cân bằng đáng tin cậy trong một lưới điện phụ thuộc nhiều vào năng lượng tái tạo. Để khai thác tiềm năng này, chính phủ cần đưa ra các cải cách về thuế quan và quy định để việc cung cấp BioCNG trở nên khả thi về mặt tài chính. Việc đưa chi phí sản xuất BioCNG vào cấu trúc thuế quan hoặc cung cấp nguồn vốn bù đắp chênh lệch khả thi sẽ rất cần thiết để thu hút đầu tư. Hơn nữa, các cam kết mua dài hạn từ các tổ chức chủ chốt như NTPC và các doanh nghiệp công nghiệp lớn có thể giúp thu hẹp khoảng cách cung cầu và thúc đẩy sự phát triển của chuỗi giá trị khí sinh học bền vững.

Việc điện khí hóa cần được mở rộng sang các lĩnh vực vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch, đặc biệt là hàng không, vận tải biển và logistics chuỗi cung ứng lạnh. Song song đó, cần đẩy mạnh các ưu đãi cho xe điện thương mại và mở rộng cơ sở hạ tầng sạc điện – đặc biệt là dọc theo các hành lang vận chuyển hàng hóa. Nhu cầu làm mát tăng nhanh do nhiệt độ tăng cao đòi hỏi chính sách thúc đẩy mạnh mẽ việc sử dụng bơm nhiệt điện và các công nghệ làm mát tiết kiệm năng lượng. Ngoài ra, sự phát triển của các trung tâm dữ liệu cần có các khung chính sách chuyên biệt để bắt buộc hoặc khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo, ví dụ như thông qua các nghĩa vụ mua năng lượng tái tạo.

Quá trình chuyển đổi năng lượng sạch của Ấn Độ cũng cần được hỗ trợ bằng đầu tư vào tính linh hoạt của lưới điện. Việc mở rộng quy mô thủy điện tích năng và hệ thống lưu trữ pin là điều cần thiết để cân bằng sản lượng điện tái tạo biến đổi. Đồng thời, cần thúc đẩy đầu tư vào cơ sở hạ tầng lưới điện thông minh thông qua các quan hệ đối tác giữa chính phủ với chính phủ (G2G), chính phủ với doanh nghiệp (G2B) và doanh nghiệp với doanh nghiệp (B2B) để cho phép quản lý lưới điện theo thời gian thực và cải thiện hiệu quả hệ thống.

Quá trình chuyển đổi cũng phải mang tính toàn diện. Các nền kinh tế nông thôn và các doanh nghiệp vừa và nhỏ (MSMEs), vốn vẫn phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch, cần được hỗ trợ có mục tiêu để áp dụng các giải pháp năng lượng sạch hơn. Điều này sẽ đòi hỏi việc phát triển các công cụ tài chính chuyển đổi xanh cân bằng giữa vốn chủ sở hữu và nợ, đảm bảo khả năng tiếp cận cho các doanh nghiệp nhỏ và các bên liên quan ở nông thôn. Nếu không có sự hỗ trợ như vậy, các mục tiêu rộng lớn hơn về khử carbon và điện khí hóa sẽ vẫn không đạt được.

Việc phát triển thủy điện, dù rất quan trọng đối với sự ổn định lưới điện và mở rộng năng lượng tái tạo, cần được thực hiện một cách thận trọng. Các dự án thủy điện lớn và các dự án đa mục đích tại thung lũng sông chỉ nên được tiến hành sau khi đánh giá tác động sinh thái, xã hội và văn hóa một cách nghiêm ngặt. Việc thiếu các nghiên cứu toàn diện như vậy, đặc biệt là ở dãy Himalaya phía Đông, đã dẫn đến những hậu quả bất lợi, bao gồm lũ lụt, xói mòn và di dời (DTE, 2026). Đồng thời, thủy điện mang lại cơ hội cho Ấn Độ trở thành nước xuất khẩu điện ròng. Tiềm năng này có thể được hiện thực hóa thông qua việc tăng cường quản lý sông ngòi xuyên biên giới và mở rộng thương mại điện khu vực với các nước láng giềng.

Cuối cùng, năng lượng hạt nhân có thể đóng vai trò quan trọng như một nguồn điện nền ổn định, ít phát thải carbon, nhưng việc mở rộng nó phải đi kèm với các khung pháp lý mạnh mẽ. Các điều khoản về trách nhiệm pháp lý đối với các tai nạn hạt nhân cần được xem xét và tăng cường để đảm bảo bồi thường thỏa đáng và nâng cao niềm tin của công chúng. Song song đó, các vấn đề như thu hồi đất – đặc biệt là ở các khu vực được quy hoạch và nhạy cảm về mặt sinh thái – cần được giải quyết thông qua các cơ chế minh bạch, hiệu quả và có trách nhiệm xã hội để tránh sự chậm trễ trong việc bổ sung công suất.

Kết luận

Kế hoạch điện khí hóa của Ấn Độ nhằm mục đích chuyển đổi cơ cấu năng lượng của đất nước trong vòng một thế hệ và phù hợp với mục tiêu đạt được trung hòa carbon vào năm 2070. Việc điện khí hóa nền kinh tế phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch của Ấn Độ phải được thực hiện dần dần nhưng quyết đoán và bền vững, mà không làm ảnh hưởng đến sinh kế của những người phụ thuộc vào nó hoặc làm tăng gánh nặng nợ cho các công ty điện lực. Định hướng chính sách của Ấn Độ rất rõ ràng: Ấn Độ đã vượt ngưỡng 50% công suất lắp đặt không dựa trên nhiên liệu hóa thạch trước thời hạn. Chi phí điện mặt trời đã giảm, làm giảm chi phí sản xuất năng lượng trên mỗi đơn vị và làm cho nó có thể mở rộng và cạnh tranh hơn. Đường sắt phần lớn đã được điện khí hóa; việc điện khí hóa toàn bộ các làng đã được thực hiện vào năm 2018, khi làng Leisang ở huyện Kagpokpi, Manipur được điện khí hóa (Safi, 2018). Cấu trúc chính sách, từ dự thảo Chính sách Điện lực Quốc gia 2026 đến Đạo luật SHANTI, phản ánh các yêu cầu cấu trúc của một quốc gia điện khí hóa đang hình thành.

Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra một cách tự nhiên là về chất lượng, tốc độ và tính bền vững kinh tế của quá trình chuyển đổi này. Các công ty phân phối điện quốc doanh cần được nâng cấp và hiện đang cản trở dòng chảy năng lượng từ điểm phát điện đến điểm tiêu thụ, gây ra tổn thất truyền tải. Điện khí hóa, như dữ liệu trong báo cáo này cho thấy, phụ thuộc rất nhiều vào nhập khẩu từ Trung Quốc và đòi hỏi đầu tư nhanh chóng vào nghiên cứu và phát triển, đặc biệt là từ giới học thuật và khu vực tư nhân. Việc tăng cường sử dụng các loại nhiên liệu dễ tiếp cận, bao gồm cả khí sinh học CNG, thay vì chỉ dựa vào hydro xanh và năng lượng tái tạo biến đổi, sẽ giảm thiểu thời gian trì trệ. Quan trọng nhất, nó sẽ giúp quá trình chuyển đổi xanh của Ấn Độ dễ tiếp cận hơn với những người và tổ chức cần nó nhất nhưng lại ít có khả năng chịu đựng thời gian trì trệ kéo dài: nền kinh tế nông thôn và các doanh nghiệp vừa và nhỏ (MSMEs). Cung cấp tín dụng dài hạn, dễ tiếp cận với tài sản thế chấp tối thiểu sẽ cho phép họ tham gia vào các mục tiêu năm 2070 của Ấn Độ.

Điều quan trọng nữa là phải tập trung vào thủy điện và năng lượng hạt nhân, cả hai đều hứa hẹn những cải thiện đáng kể về sự ổn định lưới điện. Tuy nhiên, như những trận lũ quét ở vùng núi Himalaya phía Đông hiểm trở cho thấy, cần phải thực hiện các biện pháp nghiêm ngặt về sinh thái trước khi tiến hành các dự án này. Việc mở cửa năng lượng hạt nhân, dù có tiềm năng mang tính đột phá, lại bị hạn chế bởi những khiếm khuyết trong thiết kế thể chế có thể ảnh hưởng đến cả an toàn và niềm tin của nhà đầu tư.

Việc điện khí hóa nền kinh tế chính trị của Ấn Độ và việc xanh hóa lưới điện hứa hẹn sẽ là một trong những chương trình lớn nhất và quan trọng nhất trên thế giới để đạt được các mục tiêu về khí hậu và phát triển bền vững toàn cầu. Tính cấp bách mang tính cấu trúc, và cơ hội là hữu hình. Để trở thành một quốc gia phát triển vào năm 2047 và một nền kinh tế không phát thải ròng vào năm 2070, Ấn Độ cần phải chứng minh ý định chính sách bền vững nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn năng lượng tái tạo và xây dựng động lực kinh tế để trở thành một quốc gia điện khí hóa hàng đầu.

Ghi chú:

(1). Vào ngày 26 tháng 3 năm 2026, chính phủ liên bang đã cập nhật các cam kết đóng góp quốc gia tự nguyện (NDC) của Ấn Độ để phù hợp với mục tiêu đầy tham vọng về trung hòa carbon, cam kết giảm cường độ phát thải trên GDP xuống 47% so với mức năm 2005, đạt 60% công suất điện lắp đặt không sử dụng nhiên liệu hóa thạch và tạo ra một bể chứa carbon có khối lượng từ 3,5 đến 4 tỷ tấn.

Tác giả: Parth Seth (India Foundation)

Parth Seth là nghiên cứu viên tại Quỹ Ấn Độ. Ông quan tâm đến các lĩnh vực như chủ nghĩa đa phương, phát triển, các cường quốc tầm trung và cạnh tranh giữa các cường quốc lớn. Ông tập trung vào Nam Á, Trung Đông và Bắc Phi (MENA), và chính sách đối ngoại của Trung Quốc. Trong thời gian thực tập tại một số viện nghiên cứu, ông đã hỗ trợ trong các lĩnh vực nghiên cứu chiến lược, chính sách công và phát triển quốc tế. Ông đã viết bài cho các trang web và tạp chí về các chủ đề Nam Á, Trung Quốc, MENA, và sự giao thoa giữa triết học chính trị và chính sách. Ông hoàn thành chương trình sau đại học về Quan hệ Quốc tế tại Trường Kinh tế và Khoa học Chính trị Luân Đôn (London School of Economics and Political Science) và có bằng cử nhân khoa học chính trị tại trường Ramjas College thuộc Đại học Delhi.

Tài liệu tham khảo
Agarwal, A., & Narain, S. (1991). Global warming in an unequal world: A case of environmental colonialism. Centre for Science and Environment.

Centre for Science and Environment [CSE]. (2024). State of India's environment 2024: A citizen's report. https://www.cseindia.org/state-of-india-s-environment-2024-a-citizen-s-report-11726

Basu, J. (2023, October 4). —Sikkim floods: A Disaster foretold.‖ Down to Earth. https://www.downtoearth.org.in/natural-disasters/sikkim-floods-why-wasn-t-early-warning-system-set-up-at-glacial-lake-known-to-be-highly-vulnerable-experts-ask-92116

Bhattacharya, S., & Cropper, M. (2010). Options for energy efficiency in India and barriers to their adoption: A scoping study. Resources for the Future.

BloombergNEF. (2024). Electric vehicle outlook 2024. Bloomberg Finance LP. https://about.bnef.com/electric-vehicle-outlook/

Central Electricity Authority [CEA]. (2024). Annual report 2023–24. Ministry of Power, Government of India. https://cea.nic.in

Childe, V. G. (1950). The urban revolution. Town Planning Review, 21(1), 3–17. https://doi.org/10.3828/tpr.21.1.k853061t614q42qh

Climate Policy Initiative. (2024). Global landscape of climate finance 2024. https://www.climatepolicyinitiative.org

Council on Energy, Environment and Water [CEEW]. (2024). State of India's renewable energy sector: Challenges and opportunities.

Dedhia, V. (2025, September 4). —56th GST Council meeting: Key highlights and major tax reforms.‖ IRIS GST. https://irisgst.com/56th-gst-council-meeting/

Dedhia, V. (2025, September 4). —56th GST Council meeting: Key highlights and major tax reforms.‖ IRIS GST. https://irisgst.com/56th-gst-council-meeting/

Down to Earth. (2024, March 6). India's biomass co-firing programme is failing: Here's why. https://www.downtoearth.org.in/energy/india-s-biomass-co-firing-programme-is-failing- here-s-why

Ember. (2025). Global electricity review 2025. https://ember-climate.org/insights/research/global-electricity-review-2025/

Global Commission on the Economy and Climate. (2018). Unlocking the inclusive growth story of the 21st century: Accelerating climate action in urgent times. New Climate Economy. https://newclimateeconomy.report

Global Change Data Lab. (2025). Global energy consumption data. Our World in Data. https://ourworldindata.org/energy

Government of India. (2023). National Green Hydrogen Mission. Ministry of New and Renewable Energy. https://mnre.gov.in

Ministry of Heavy Industries (2024). PM E-DRIVE scheme guidelines. Government of India.

Government of India. (2025). Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy for Transforming India (SHANTI) Act, 2025. Ministry of Atomic Energy.

International Centre for Integrated Mountain Development [ICIMOD]. (2023). Hindu Kush Himalaya assessment: Hydropower potential and ecological risk. https://www.icimod.org

International Energy Agency [IEA]. (2025). World energy outlook 2025. https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2025

India Foundation [IF]. (2026, January 29). High-level policy dialogue on electrifying sectors, greening electricity [Conference proceedings]. New Delhi, India.

India Brand Equity Foundation. (2024, September 24). —India outpaces the global average in setting, reducing carbon emission targets.‖ IBEF. https://www.ibef.org/news/india-outpaces-the-global-average-in-setting-reducing-carbon-emission-targets

International Renewable Energy Agency [IRENA]. (2024). Renewable power generation costs in 2023. https://www.irena.org/Publications/2024/Sep/Renewable-Power-Generation-Costs-in-2023

Mallya, H., Yadav, D., Maheshwari, A., Bassi, N., and Prabhakar, P. (2024). Unlocking India’s RE and green hydrogen potential: An assessment of land, water, and climate nexus. CEEW. https://www.ceew.in/sites/default/files/green-hydrogen-potential.pdf

Ministry of New and Renewable Energy [MNRE]. (2024). Annual report 2023–24. Government of India.

Ministry of New and Renewable Energy [MNRE]. (2025). Renewable energy statistics. Government of India. https://cdnbbsr.s3waas.gov.in/s3716e1b8c6cd17b771da77391355749f3/uploads/2025/11/202 511061627678782.pdf

Ministry of Power (2026). Draft National Electricity Policy 2026 (No. 23/23/2018-R&R). Government of India. https://powermin.gov.in/sites/default/files/webform/notices/Seeking_comments_on_Draft_N ational_Electricity_Policy_2026.pdf

Ministry of Power (2023). National mission on use of biomass in thermal power plants. Ministry of Power. https://samarth.powermin.gov.in/content/policies/80e5db53-014e-4dbf-ad85-a9d0ce9b654a.pdf

Negi, K. (2025, March 26). —Indian Railways electrifies 98 per cent of broad gauge network, nearing full coverage.‖ Swarajya. https://swarajyamag.com/news-brief/indian-railways-electrifies-98-per-cent-of-broad-gauge-network-nearing-full-coverage

India Climate & Energy Dashboard (2026). Operational and financial performance of DISCOMs. NITI Aayog. https://iced.niti.gov.in/analytics/discom-accumulated-losses-consumer-sales

Power Finance Corporation [PFC]. (2024). Report on the performance of state power utilities 2022–23. Government of India.

Rhodium Group. (2025, May). Was Made in China 2025 successful? https://rhg.com/wp-content/uploads/2025/05/Was-MIC25-Successful.pdf

Ritchie, H., Rosado, P., & Roser, M. (2020). Energy: Our World in Data. University of Oxford. https://ourworldindata.org/energy

Sangomla, A. (2026, January 29). Himalaya-Karakoram glacial flood risks poorly assessed, study warns. Down To Earth. https://www.downtoearth.org.in/climate-change/himalaya-karakoram-glacial-flood-risks-poorly-assessed-study-warns

Schwab, K. (2016). The fourth industrial revolution. World Economic Forum.

Seba, T. (2014). Clean disruption of energy and transportation. Clean Planet Ventures.

Shrimali, G. (2021). Affordable and clean energy in India: A review of progress, challenges, and opportunities. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 138, 110664. https://doi.org/10.1016/j.rser.2020.110664

Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy Bill 2025 (India). https://prsindia.org/files/bills_acts/bills_parliament/2025/Sustainable_Harnessing_and_Adva ncement%20of_Nuclear_Energy_Bill,2025.pdf

UNFCCC. (2015). Paris agreement. United Nations Framework Convention on Climate Change. https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement

Watts, J. (2026, February 5). —Green energy sector drove more than 90% of China’s investment growth last year, analysis finds.‖ The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2026/feb/05/china-green-energy-sector-investment-growth

World Bank. (2024). Tracking SDG 7: The energy progress report 2024. https://www.worldbank.org/en/topic/energy/publication/tracking-sdg-7-the-energy-progress-report

World Resources Institute [WRI]. (2023). CAIT climate data explorer: India emissions profile. https://www.wri.org/initiatives/climate-analysis-indicators-tool

Safi, M. (2018, April 30). —India fully electric after last village connected, claims govt.‖ The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2018/apr/30/india-fully-electric-after-last-village-connected-claims-government

Srikanth, R. (2018). India's energy policy dilemmas: Balancing energy security, affordability and sustainability. Energy Policy, 119, 652–657. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2018.04.055

United Nations Council on Trade and Development. World Development Report 2024. UN Trade and Development, 2024. https://unctad.org/publication/trade-and-development-report-2024