Chủ nghĩa hợp tác liên bang là nhu cầu cấp thiết hiện nay để thực hiện các nỗ lực khử cacbon và thích ứng nhằm giảm thiểu biến đổi khí hậu.

Cuộc khủng hoảng khí hậu đang diễn biến nhanh chóng, hiển hiện rõ ràng từ các hiện tượng thời tiết cực đoan thường xuyên, đã đặt hệ thống dân chủ vào thử thách. Nhiều nhà phân tích cảm thấy hệ thống dân chủ (với chủ quyền nhân dân; trách nhiệm giải trình và khả năng đáp ứng của các quan chức dân cử; quy trình chính sách chậm chạp và chủ nghĩa ngắn hạn) không phù hợp để ngăn chặn những tác động nguy hiểm của biến đổi khí hậu và các chế độ độc tài phù hợp hơn để giải quyết các rủi ro của biến đổi khí hậu. nhanh chóng và cũng để giảm thiểu tác động gây rối loạn của nó. Điều này được thể hiện rõ trong những ví dụ gần đây, khi các chế độ phải đối phó với những tình huống khẩn cấp như đại dịch. Một trường hợp điển hình là cách Trung Quốc xử lý đại dịch COVID-19. Cuộc đấu tranh dai dẳng của Trung Quốc (bất chấp những thành công ban đầu trong việc kiểm soát lây nhiễm) trong việc đối phó với đại dịch COVID-19 (Zero COVID) là một ví dụ rõ ràng về lý do tại sao một hệ thống với tất cả sức mạnh để thực hiện các hành động nhanh chóng thường thất bại. Để so sánh, các nền dân chủ liên bang rộng lớn, cởi mở và đa dạng như Mỹ và Ấn Độ, bất chấp những thất bại ban đầu, đã quản lý đại dịch toàn cầu hiệu quả hơn nhiều so với Trung Quốc và các chế độ khác đã làm. Trong bối cảnh này, bài viết này lập luận về việc tăng cường các cơ chế liên bang và các phản ứng phi tập trung đối với biến đổi khí hậu vốn gây ra những mối đe dọa nghiêm trọng nhất đối với nhà nước và xã hội Ấn Độ nói chung. Nó lập luận rằng cuộc chiến khí hậu ở Ấn Độ phải được tiến hành trên nền tảng của chủ nghĩa liên bang (hợp tác đa cấp trung ương).

Biến đổi khí hậu và cơ cấu liên bang của Ấn Độ

Các vấn đề như môi trường và biến đổi khí hậu nhìn chung được giải quyết ở nhiều cấp độ và bằng các khuôn khổ hợp tác liên quan đến nhiều thể chế và quy trình ở Ấn Độ. Sự phân chia quyền lực theo hiến pháp (theo Phụ lục thứ bảy) trao cho chính phủ liên bang quyền lực đối với các lĩnh vực quan trọng (liên quan đến môi trường và biến đổi khí hậu) như năng lượng nguyên tử và tài nguyên khoáng sản, dầu mỏ và các sản phẩm dầu mỏ cũng như các khía cạnh cốt lõi của mỏ và khoáng sản. Trong phạm vi đồng thời, các vấn đề về rừng và điện được cả bang và trung tâm cùng quản lý (mặc dù chính phủ liên bang có quyền quyết định cuối cùng). Các bang bị tước bỏ quyền lực đối với nông nghiệp, nước, đất đai, một số lĩnh vực mỏ và khoáng sản, khí đốt và chính quyền địa phương. Tuy nhiên, cơ chế liên bang gần như nặng nề của Ấn Độ mang lại nhiều quyền lực sâu rộng cho chính phủ liên bang, trái ngược với các hệ thống liên bang cổ điển như Mỹ, Canada và Đức. Chính phủ liên bang được hưởng quyền lực tài chính và năng lực thể chế không cân xứng so với các bang và giữ quyền thiết lập chương trình nghị sự trên nhiều lĩnh vực chính sách khí hậu, bao gồm cả những khu vực pháp lý là đặc quyền duy nhất của các bang (như nước và nông nghiệp).

Để minh họa điều này bằng các ví dụ, chính phủ liên bang chủ yếu tập trung vào việc đưa ra các chính sách quốc gia, ban hành luật pháp quốc gia và chỉ đạo các công ước, đối thoại và hiệp ước quốc tế liên quan đến biến đổi khí hậu. Những nỗ lực quốc gia của Ấn Độ về biến đổi khí hậu được chỉ đạo bởi Bộ Môi trường, Rừng và Biến đổi Khí hậu (MEFCC). Với tư cách là cơ quan đầu mối, Bộ điều phối hoạt động ứng phó quốc gia ở nhiều cấp độ khác nhau, bao gồm việc yêu cầu các cơ quan chủ chốt như Ban Ô nhiễm Trung ương và Tiểu bang cũng như các cơ quan theo luật định khác về biến đổi môi trường/khí hậu thực hiện các chức năng cụ thể. Về chiến lược quốc gia rõ ràng nhằm giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, chính phủ liên bang dưới thời Thủ tướng Manmohan Singh đã thành lập một cơ quan chủ chốt mang tên Hội đồng Thủ tướng về Biến đổi Khí hậu (PMCCC) vào năm 2007 với mục đích thúc đẩy các nỗ lực trên toàn quốc. Năm sau, chính phủ trung ương đưa ra Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu (NAPCC), trong đó công bố tám sứ mệnh quốc gia (chẳng hạn như sứ mệnh mặt trời, sứ mệnh nước, v.v.) theo đề mục của nó.

Sau khi lên nắm quyền vào năm 2014, Thủ tướng Narendra Modi đã giúp thành lập nhiều thể chế và sáng kiến ​​cấp vĩ mô để đẩy nhanh hoạt động ứng phó với khí hậu. Dưới sự lãnh đạo của ông, Pradhan Mantri Kisan Urja Suraksha Evam Utthaan Mahabhiyan (PM-KUSUM) đã được đưa vào. Chính phủ Modi đã thành lập một tổ chức mới, Ủy ban Apex về Thực hiện Thỏa thuận Paris (AIPA) , vào năm 20-20 để củng cố kiến thức và chuyên môn kỹ thuật từ khu vực kinh doanh, cơ quan nghiên cứu, tổ chức tư vấn và xã hội dân sự. Với việc Thủ tướng Modi quan tâm đến việc thúc đẩy các sáng kiến ​​hàng đầu về biến đổi khí hậu, PMO đã nổi lên như một trung tâm trong nỗ lực ứng phó quốc gia của Ấn Độ đối với các vấn đề khí hậu. Ngoài ra, còn có các cơ quan cấp cao như NITI Aayog và Tòa án Xanh Quốc gia (NGT) để xây dựng chính sách và đưa ra các quy định về các vấn đề liên quan đến khí hậu. 

Sáng kiến ​​cấp địa phương

Trong khi chính phủ liên bang đang định hình và chỉ đạo các chính sách và hành động ở cấp quốc gia thì hành động thực tế về mặt thực thi lại nằm ở cấp địa phương. Đặc biệt, chính quyền các bang được giao những trách nhiệm quan trọng (như đã đề cập ở trên) để xây dựng năng lực; và phân công/phân cấp trách nhiệm (đặc biệt là các thành phố/cơ quan đô thị) cho nhiều tổ chức để chống lại những thách thức của biến đổi khí hậu. Hầu hết các sáng kiến ​​cấp nhà nước nhằm thực hiện các cam kết toàn cầu của Ấn Độ về lượng phát thải khí nhà kính bằng không đều được thực hiện theo Kế hoạch hành động cấp nhà nước về biến đổi khí hậu (SAPCC). Theo báo cáo gần đây của Nhóm Khí hậu, 32 kế hoạch hành động cấp tiểu bang đã được đưa ra trong những năm gần đây. 

Bên dưới cấp địa phương (cấp thứ ba) có Panchayats (cơ quan địa phương nông thôn) và Cơ quan đô thị địa phương (ULB) được coi là các cơ quan thực hiện chủ chốt - ngày càng được trao quyền hạn và trách nhiệm để chống biến đổi khí hậu. Ví dụ, Viện Quản lý Địa phương Kerala (KILA) đã đưa ra các kế hoạch và chiến lược để chống biến đổi khí hậu. Có tới 300 Panchayats trong bang đã tham gia sáng kiến ​​cấp bang này để phát triển các phản ứng quản trị thân thiện với khí hậu. Trong khi đó, Bộ Nhà ở và Đô thị (MHUA) đã kêu gọi các ULB thực hiện các sáng kiến ​​cấp thành phố và các kế hoạch giảm nhẹ một phần để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu.

Nhu cầu của thời đại: Tổ chức liên chính quyền bang

Mặc dù quản lý khí hậu đa cấp độ trông rất hợp lý và mạch lạc trên giấy tờ, nhưng trên thực tế, chúng rời rạc và hỗn loạn, thể hiện rõ ràng qua những phản ứng thiếu sót trước các đợt nắng nóng hiện nay trên khắp đất nước. Một đợt nắng nóng kỷ lục và các vấn đề liên quan như tình trạng thiếu nước trầm trọng ở nhiều bang đã mở ra làn sóng cáo buộc và phản tố giữa chính phủ liên bang và các bang.

Vấn đề phần lớn nằm ở thiết kế thể chế sai lầm. Trong khi chính phủ liên bang thúc đẩy hầu hết các sáng kiến ​​cùng với sức mạnh tài chính khổng lồ của mình ở một quốc gia rộng lớn, các đơn vị địa phương thiếu năng lực và nguồn lực tài chính quan trọng mặc dù được giao nhiệm vụ thực hiện các cam kết quốc tế/chính sách đối ngoại của Ấn Độ. Ví dụ, mặc dù có rất nhiều sự chú ý dành cho SAPCC, nhưng hầu hết các kế hoạch cấp tiểu bang này đều đạt được rất ít hoặc không có tiến bộ do thiếu nguồn lực và sự lãnh đạo tận tâm. Rõ ràng là thiếu sự phối hợp chính sách giữa các tổ chức cấp liên bang và cấp tiểu bang về các khía cạnh quan trọng của cuộc chiến chống biến đổi khí hậu. Ở cấp độ thứ ba, trong khi các đạo luật Tu chính án thứ 73 và 74 đã mở ra không gian quan trọng nhất cho phản ứng phi tập trung, các panchayats và ULB phải đối mặt với những thách thức khó khăn trong việc thực hiện các hành động thân thiện với khí hậu, phần lớn là do nhiều quốc gia không phân cấp đầy đủ chức năng và tài chính .

Vấn đề phần lớn nằm ở thiết kế thể chế sai lầm. Trong khi chính phủ liên bang thúc đẩy hầu hết các sáng kiến ​​cùng với sức mạnh tài chính khổng lồ của mình ở một quốc gia rộng lớn, các đơn vị địa phương thiếu năng lực và nguồn lực tài chính quan trọng mặc dù được giao nhiệm vụ thực hiện các cam kết quốc tế/chính sách đối ngoại của Ấn Độ.

Tóm lại, chủ nghĩa liên bang hợp tác là nhu cầu cấp bách để thực hiện một loạt các hoạt động nhằm khử cacbon và thích ứng nhằm chống lại biến đổi khí hậu. Trong khi chính phủ liên bang vẫn là nguồn lãnh đạo chủ chốt, các bang với năng lực khác nhau và tình trạng dễ bị tổn thương về khí hậu phải nắm quyền trong cuộc chiến lâu dài. Do sự khác biệt và bất hòa là điều tự nhiên ở một quốc gia liên bang rộng lớn, đặc biệt là về các vấn đề phức tạp như biến đổi khí hậu, đã đến lúc giới lãnh đạo Ấn Độ phải thành lập một cơ quan liên chính phủ mạnh mẽ để giảm thiểu xung đột và giúp định hình các chính sách và hành động thống nhất trên toàn quốc chống lại biến đổi khí hậu.