Nâng cấp quan hệ đối tác

Vào ngày 04 tháng 6 năm 2020, Ấn Độ và Australia đã nâng tầm quan hệ đối tác chiến lược đã thiết lập vào năm 2009 trowr thành quan hệ đối tác chiến lược toàn diện dựa trên “sự hiểu biết, tin tưởng lẫn nhau, lợi ích chung và các giá trị chung của nền dân chủ và pháp quyền”. 11 Trụ cột của quan hệ đối tác được nâng cấp bao gồm “hợp tác hàng hải vì một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương cởi mở và bao trùm” và hợp tác quốc phòng. Hai nền dân chủ cũng nhất trí về tầm nhìn chung về hợp tác hàng hải ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, các yếu tố chính là “cam kết thAustralia đẩy hòa bình, an ninh, ổn định và thịnh vượng ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương” và “ủng hộ một khu vực dựa trên luật lệ”, cũng như trật tự hàng hải dựa trên sự tôn trọng chủ quyền và luật pháp quốc tế”.

Mặc dù điều này đánh dấu sự tiến bộ đáng hoan nghênh cần phải tiếp tục khẩn trương hơn, nhưng sự hợp tác chiến lược giữa hai nước cũng phải là một phần của kế hoạch lớn hơn nhằm đảm bảo rằng các vùng biển chung của châu Á vẫn tự do và cởi mở. Bài viết này tìm cách xem xét các thách thức đối với an ninh và ổn định ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, đồng thời đánh giá những gì Ấn Độ và Australia phải cùng nhau làm để đạt được mục tiêu mong muốn.

Môi trường Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương

Khi trọng tâm kinh tế của thế giới chuyển sang châu Á, ba thách thức địa chính trị chính thu hút sự chú ý của các bên liên quan trong khu vực. Đó là chủ nghĩa Hồi giáo cực đoan, chủ nghĩa xét lại của Trung Quốc và sự quản lý ổn định các vùng biển chung kết nối các nền kinh tế châu Á với nhau và với thế giới.

Hồi giáo cực đoan. Thách thức này tập trung vào khu vực chứa kho năng lượng có thể xuất khẩu lớn nhất thế giới, đã định hình Học thuyết Carter sau cuộc cách mạng Iran. Nó đã trở lại nổi bật trên toàn cầu sau các cuộc tấn công khủng bố ở Đông Phi năm 1998 và cuộc tấn cống vào Mỹ ngày 11 tháng 9 năm 2001, mặc dù nó đã sôi sục ở châu Á từ lâu trước đó. Nó thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, bao gồm cả hình thức khủng bố do nhà nước bảo trợ do Quân đội Pakistan nuôi dưỡng đã tác động đến cả Ấn Độ và Afghanistan; chủ nghĩa cực đoan Sunni phi nhà nước, tiêu biểu là các tổ chức như Al Qaeda và ISIS (và đối tác ý thức hệ của chúng là Taliban), đã tiến hành các cuộc tấn công khủng bố ở Mỹ, Anh và Pháp và tìm cách mở rộng khu vực ảnh hưởng chính của chúng từ Tây sang Nam và Đông Nam Á; và lòng nhiệt thành cách mạng của phiến quân Shia từ Iran, vốn đã gây bất ổn ở Iraq, Syria, Lebanon và Yemen.

Chủ nghĩa xét lại và bành trướng của Trung Quốc. Đại dịch COVID-19 đã mang đến cho nước Trung Quốc một cơ hội lý tưởng để tự khẳng định mình là 'Vương quốc Trung tâm', thống trị tất cả các nước láng giềng châu Á. Trung Quốc đã nhanh chóng nắm bắt cơ hội. Về phía Đông, Trung Quốc đã trở nên lớn tiếng và quyết đoán hơn về các yêu sách theo chủ nghĩa xét lại và nỗ lực thiết lập quyền kiểm soát hành chính đối với Biển Hoa Đông và các đảo, bằng chứng là trong chuyến thăm của Bộ trưởng Ngoại giao Vương Nghị tới Tokyo vào tháng 11 năm 2020. Đài Loan phải đối mặt với áp lực kinh tế và quân sự gia tăng mạnh mẽ từ Trung Quốc, trong khi tình trạng của Hồng Kông đã bị thay đổi không thể cứu vãn bất chấp sự phản đối mạnh mẽ của các cường quốc phương Tây. Về phía Đông Nam, “Trung Quốc hiện có khả năng kiểm soát Biển Đông trong mọi tình huống trừ chiến tranh với Mỹ”. Trung Quốc tiếp tục coi Biển Đông là biển nội địa của Trung Quốc, xem nhẹ luật pháp quốc tế được chấp nhận rộng rãi và cưỡng ép các quốc gia ven biển, cả về kinh tế và thông qua các biện pháp quân sự. Ở Nam Thái Bình Dương, nó đã đặt cường quốc hàng đầu của khu vực là Australia, dưới áp lực kinh tế cưỡng bức, ảnh hưởng sâu sắc đến sự thịnh vượng của nước này. Đối với Nam Á, hành động gây hấn của Trung Quốc đã dẫn đến xung đột biên giới tiếp tục với Ấn Độ kể từ tháng 5 năm 2020. Trung Quốc tiếp tục nuôi dưỡng Pakistan như một nước ủy nhiệm chống lại Ấn Độ đồng thời biến nước này thành thuộc địa thông qua CPEC. Ở Ấn Độ Dương, khởi đầu là sự hiện diện chống cướp biển đã phát triển thành căn cứ quân sự thường trực của PLA ở Djibouti. Các địa điểm khác cho các căn cứ tiềm năng của Trung Quốc bao gồm Tanzania, Kenya, Seychelles, Oman, Pakistan, Sri Lanka và Bangladesh. Trung Quốc đã trở nên quá đáng tin cậy để có thể tin tưởng, quá hùng mạnh và hung hăng để có thể phớt lờ và quá thịnh vượng, có ảnh hưởng và kết nối để dễ dàng tách rời.

Duy trì pháp quyền trong các khu vực hàng hải chung. Việc các quốc gia ven biển ngày càng tăng cường sử dụng biển, không chỉ cho vận tải biển mà còn cho khai thác tài nguyên khoáng sản và thủy sản, đã làm nổi bật nhu cầu tăng cường thAustralia đẩy quản trị các vùng biển chung, đặc biệt là ở châu Á. Các cấu trAustralia quản trị như vậy kém phát triển trên khắp Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Do đó, khía cạnh này chiếm ưu thế trong các cuộc thảo luận của các tổ chức khu vực, bao gồm Hội nghị thượng đỉnh Đông Á, ADMM+ và IORA, cũng như trong các hiệp định song phương (chẳng hạn như giữa Ấn Độ và Australia) và các chính sách quốc gia (chẳng hạn như các sáng kiến SAGAR và IPOI của Ấn Độ). Các cơ chế để thực thi luật pháp quốc tế hiện hành, và thực sự là những hạn chế của luật đó, đã được thể hiện qua các hành động đơn phương của Trung Quốc ở Biển Đông và các nơi khác.

Giải quyết những thách thức này một cách hiệu quả đòi hỏi phải tạo ra ba cơ chế liên kết với nhau. Đầu tiên là nhận thức về lĩnh vực toàn diện trên khắp Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, bao gồm cả khía cạnh trên mặt nước và dưới nước, để cho phép các bên liên quan nhận thức được những diễn biến không mong muốn. Thứ hai là tạo ra năng lực phòng ngừa có thể ngăn chặn những kẻ vi phạm pháp luật và các quốc gia theo chủ nghĩa xét lại, tước bỏ khả năng đạt được mục tiêu của họ mà không có sự phản kháng. Đến lượt mình, điều này đòi hỏi khả năng đảm bảo sự hiện diện đầy đủ mang tính răn đe trong toàn khu vực, do đó ngăn chặn trước các tình huống đã rồi, cũng như mở rộng phạm vi hoạt động để cho phép thực hiện các hoạt động phối hợp trên khắp Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Thứ ba là  tạo dựng  cấu trAustralia an ninh để kiềm chế những kẻ vi phạm pháp luật và ngăn chặn các quốc gia theo chủ nghĩa xét lại, những người phớt lờ luật pháp và chuẩn mực quốc tế để phục vụ cho mục đích riêng của họ.

Thách thức an ninh truyền thống do Trung Quốc đặt ra, cho đến nay vẫn là thách thức khó đối phó nhất, chắc chắn phải được đặt lên hàng đầu. Các cơ chế được tạo ra để đối phó với nó cũng có thể được sử dụng để quản lý những thách thức phi truyền thống nhỏ hơn. Tuy nhiên, các bên liên quan trong khu vực đã phát triển thói quen tùy tiện sử dụng chiếc ô an ninh do Mỹ cung cấp từ lâu và đã không triển khai các nguồn lực cần thiết để tự bảo vệ mình. Khi Australia và Nhật Bản cùng với Mỹ đối phó với những thách thức này từ các địa điểm được triển khai ở phía trước, họ nhận thức được rằng các vùng biển bảo vệ họ khỏi các yêu sách lãnh thổ và họ có thể tập trung nguồn lực tài chính của mình vào nơi khác. Mặt khác, Ấn Độ bị buộc phải đối đầu với chủ nghĩa xét lại ngay ngưỡng cửa lục địa của mình do vị trí địa lý, làm giảm khả năng cam kết các nguồn lực được tăng cường của nước này cho các vùng biển chung.

Thực thi mục tiêu chung

Mục tiêu chung của Ấn Độ và Australia ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương có thể được định nghĩa là “duy trì một cộng đồng ổn định và an toàn trong một Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương kết nối với nhau, đồng thời duy trì trật tự dựa trên chủ quyền và pháp quyền”. Điều này chắc chắn sẽ đòi hỏi phải cân bằng với Trung Quốc, để đảm bảo rằng sức mạnh vượt trội của Trung Quốc không cho phép nước này áp đặt ý chí của mình lên khu vực mà không gây hậu quả.

Giả sử rằng Trung Quốc khó có thể thay đổi động lực cưỡng chế để giành ưu thế, thì có ba con đường khả thi để đạt được mục tiêu mong muốn: hành động độc lập, song phương hoặc là một phần của cơ chế lớn hơn. Cả ba đều đáng chú ý.

Độc lập

Hiện không có quốc gia châu Á nào có khả năng hoặc nguồn lực cần thiết để tự mình cân bằng với Trung Quốc. Điều này chỉ củng cố tầm quan trọng của việc các cường quốc tầm trung của châu Á phát triển sức mạnh quốc gia toàn diện hơn.

Song phương

Các thỏa thuận. Hợp tác quốc phòng Ấn Độ-Australia đã trải qua một chặng đường dài kể từ khi Bản ghi nhớ đầu tiên về Hợp tác Quốc phòng được ký kết vào ngày 06 tháng 3 năm 2006. Tiếp theo là Tuyên bố chung về Hợp tác An ninh vào ngày 12 tháng 11 năm 2009; khuôn khổ hợp tác an ninh ngày 18 tháng 11 năm 2014; và các Tuyên bố chung về Đối tác Chiến lược Toàn diện và Tầm nhìn chung về Hợp tác Hàng hải ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương vào ngày 04 tháng 6 năm 2020.

Các cấu trAustralia đối thoại. Sau khi tổ chức đối thoại 2+2 vào các năm 2017, 2018 và 2019, Ấn Độ và Australia đã cam kết tổ chức đối thoại 2+2 cấp bộ trưởng hai năm một lần. Các cơ chế song phương khác bao gồm đàm phán chính sách quốc phòng; Đối thoại Hàng hải Ấn Độ-Australia; một bài 1.5 Đối thoại chiến lược quốc phòng; Cuộc nói chuyện về dịch vụ với nhân viên phục vụ; và các hội nghị thượng đỉnh thường xuyên. Tất cả những thứ này đều có chức năng.

Tương tác dịch vụ với dịch vụ. Một số cuộc tập trận song phương giúp các lực lượng vũ trang của hai nước xích lại gần nhau, tạo cơ hội phát triển sự quen thuộc, thói quen hợp tác và khả năng tương tác. Các cuộc tập trận cơ bản có AUSINDEX, AUSTRAHIND, MILAN, KAKADU, PITCH BLACK và TALISMAN SABRE. HMAS Ballarat đã tham gia cả hai giai đoạn của Cuộc tập trận đa phương MALABAR vào tháng 11 năm 2020. Các chuyến thăm và trao đổi huấn luyện cấp cao giữa các lực lượng vũ trang, bao gồm cả sinh viên tại Trường Cao đẳng Quốc phòng và Trường Cao đẳng Tham mưu Dịch vụ Quốc phòng, cũng đã tăng lên.

Nhận thức về tên miền và các biện pháp để mở rộng phạm vi tiếp cận. Một thỏa thuận kỹ thuật về trao đổi thông tin vận chuyển màu trắng đã được thực hiện từ tháng 10 năm 2015. Một thỏa thuận liên quan đến hỗ trợ hậu cần lẫn nhau đã được ký kết vào ngày 4 tháng 6 năm 2020.

Tuy nhiên, có sự chênh lệch giữa khả năng công nghệ của Ấn Độ và Australia cũng như các nền tảng mà họ vận hành. Điều này phải từng bước được bắc cầu để hợp tác song phương ngày càng hiệu quả. Đã có những thỏa thuận hợp tác giữa các ngành công nghiệp quốc phòng cũng như các cơ sở khoa học và công nghệ, nhưng cho đến nay vẫn chưa có kết quả thực chất. Cả hai bên cần thể hiện mục đích lớn hơn.

Do đó, hợp tác an ninh song phương giữa Ấn Độ và Australia tiếp tục phát triển. Tuy nhiên, các vị trí địa lý tách biệt giữa hai nước dẫn đến các quan điểm an ninh khác nhau. Các lĩnh vực quan tâm hàng đầu của Ấn Độ là biên giới Himalaya và Ấn Độ Dương, trong khi đó, Australia mới chỉ mở rộng ra ngoài Châu Á-Thái Bình Dương vào Đông Ấn Độ Dương gần đây. Mặc dù ISR và khả năng quân sự của cả hai quốc gia đều vượt xa so với các quốc gia khác ở Ấn Độ Dương, nhưng nó bị lấn át bởi phạm vi địa lý rộng lớn của khu vực. Những hạn chế về năng lực tạo ra khó khăn trong việc duy trì sự giám sát và sự hiện diện cần thiết ngay cả trong các khu vực trọng tâm chính của họ mà không để lại dư thừa cho khu vực rộng lớn hơn. Do đó, việc Ấn Độ và Australia cần phối hợp và hiệp lực với các nguồn lực hạn chế của họ là điều hiển nhiên. Khu vực lý tưởng để chúng bổ sung cho nhau nằm giữa chúng, tại ngã ba của Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương.

Là một phần của cơ chế lớn hơn

Một cấu trAustralia khu vực rộng lớn hơn được hỗ trợ bởi sức mạnh của Mỹ cung cấp lựa chọn tốt nhất để cân bằng với Trung Quốc. Điều này đòi hỏi nỗ lực liên tục để giữ cho Mỹ can dự vào châu Á, như đã được ghi nhận trong các cuộc thảo luận giữa hai thủ tướng Morrison và Suga vào tháng 11 năm 2020.

Các cấu trAustralia cho một sự cân bằng rộng hơn như vậy đã tồn tại. Đối thoại An ninh Tứ giác (Quad), các cuộc đối thoại song phương 2+2 liên quan đến tất cả các đối tác của Quad và Cuộc tập trận Malabar, đều là một phần của các cấu trAustralia này, nhưng Quad hiện tại chủ yếu nhằm mục đích cân bằng mềm và không răn đe. Cần xây dựng một chiến lược kết hợp để chia sẻ trách nhiệm, cam kết nguồn lực và thể chế hóa hợp tác.

Cam kết và vai trò lãnh đạo của Mỹ ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương dưới thời chính quyền Biden vẫn chưa chắc chắn và có thể không đạt được chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương mạnh mẽ mà chúng ta đã chứng kiến gần đây dưới thời chính quyền Trump. Chẳng hạn, vẫn còn phải xem liệu đề xuất hồi sinh Hạm đội 1 của Mỹ, cho phép USN liên tục hiện diện tại đường nối giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, có được đưa ra ánh sáng hay không.

Do đó, nhu cầu ngăn chặn dựa trên hành động tăng cường trong khu vực của các cường quốc có cùng chí hướng, với sự hỗ trợ của Mỹ. Nhu cầu này là quan trọng nhất ở Đông Nam Á, khu vực giữa Ấn Độ và Australia, nơi cả hai nước và hai đối tác Quad khác của họ phải phối hợp các cách tiếp cận của họ để củng cố niềm tin giữa các quốc gia trong khu vực.

Con đường phía trước

Ấn Độ và Australia có hai lựa chọn trên con đường phía trước. Đầu tiên là tiếp tục với cách tiếp cận hiện tại, điều này phụ thuộc vào sự tham gia tích cực của Mỹ. Thứ hai, phải đi đầu trong việc kết hợp sức mạnh của Ấn Độ, Australia, Nhật Bản cũng như các đối tác tiềm năng khác (như Việt Nam, Indonesia, Pháp, Anh, Đức) để cùng hành động nhằm tăng cường sức mạnh răn đe.

Tuy nhiên, sức hấp dẫn của các cơ hội kinh tế do Trung Quốc mang lại sẽ không dễ cưỡng lại. Việc các quốc gia châu Á-Thái Bình Dương, bao gồm Australia và Nhật Bản, ký kết Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), qua đó tạo ra một khối kinh tế lấy Trung Quốc làm trung tâm một cách hiệu quả, đã làm nổi bật thực tế này. RCEP, kết hợp với Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc, sẽ làm sâu sắc thêm sự phụ thuộc kinh tế của khu vực vào Trung Quốc, vốn chỉ đi kèm với các chi phí liên quan, chẳng hạn như yêu cầu 14 điểm gần đây của Trung Quốc đối với Australia.

Kết luận

Kinh nghiệm của khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương về Hội nghị thượng đỉnh Đông Á đã chứng minh rõ ràng rằng chủ nghĩa đa phương yếu ớt không phù hợp để đối phó với chủ nghĩa xét lại của các cường quốc. Khi cạnh tranh địa chính trị ở châu Á gia tăng và Mỹ hướng nội, các cường quốc tầm trung của châu Á phải đảm nhận trách nhiệm cân bằng với Trung Quốc ngày càng trở nên mạnh mẽ hơn. Ấn Độ và Australia, cả hai cường quốc dân chủ tầm trung với năng lực biển xa được phát triển tốt nhất ở Ấn Độ Dương, là phù hợp nhất để đảm nhận trách nhiệm này ở Khu vực Ấn Độ Dương, giống như Nhật Bản và Australia rất phù hợp để làm như vậy ở Tây và Nam Thái Bình Dương. Đảm nhận trách nhiệm như vậy cũng sẽ cho phép họ tổng hợp tốt hơn sức mạnh của Mỹ, Pháp và những nước cam kết duy trì một Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương tự do và cởi mở.

Tuy nhiên, để bắt đầu, Ấn Độ và Australia phải tăng cường hợp tác chiến lược, an ninh hàng hải và kinh tế song phương với quyết tâm và sự cấp bách hơn.