Chủ nghĩa đa phương đã chết. Chủ nghĩa đa phương muôn năm.

Dù hiệu quả của hợp tác đa phương thường nghi ngờ giữa các lực hấp dẫn của matchpolitik (chính trị vũ lực) và weltpolitik (chính trị quyền lực toàn cầu), thế giới đơn giản là chưa có bất kỳ giải pháp thay thế nào khác ngoài hợp tác có tính kết cấu. Điều này được minh chứng bởi thực tế là bản chất của cam kết đa phương đã phát triển theo thời gian, để đáp ứng các yêu cầu địa chính trị và các nền tảng đa quốc gia, từ đó cho phép ra quyết định tập thể và hành động đối với các thách thức chung.

Trong số nhiều tổ chức khu vực ở Nam bán cầu, BIMSTEC là một nền tảng cung cấp một khuôn mẫu tuyệt vời để hiểu được sự phức tạp của sự tham gia giữa các quốc gia đang ở các giai đoạn phát triển chính trị và kinh tế khác nhau, và với những thách thức phức tạp trong nước. Giống như sự tiến bộ và tính phù hợp của hợp tác đa phương, số phận của BIMSTEC cũng cần được bối cảnh hóa trong một trật tự thế giới đòi hỏi hành động và quyết tâm.

Tinh giản BIMSTEC

Về cách BIMSTEC đã thu hút được sự quan tâm mới trong vài năm qua đã được viết rất nhiều. Tuy nhiên, một nhóm đa phương được thành lập vào năm 1997, đã tổ chức hội nghị thượng đỉnh lần thứ năm vào tháng 3 năm 2022 vào năm ngoái. Một mặt, giới hạn địa lý của BIMSTEC khiến khả năng kết nối nội khu vực kém, yếu tố cơ bản để tăng cường cam kết kinh tế; mặt khác, chính nhóm này đang gặp khó khăn do thiếu cấu trúc thể chế, kế hoạch chi tiết hoạt động và nguồn tài chính.

Tuy nhiên, BIMSTEC đã thực sự thể hiện ý định trong những năm gần đây với việc các quốc gia thành viên thực hiện những bước đầu tiên kể từ khi thành lập, hướng tới một cấu trúc, tính cơ động và quỹ hoạt động. Chúng bao gồm việc thông qua điều lệ phù hợp với tình trạng pháp lý của nhóm; giảm số lĩnh vực ưu tiên từ 14 xuống còn 7 trụ cột—do đó cho phép các cam kết tập trung hơn, cam kết tài trợ cho ngân sách hoạt động để đảm bảo các biện pháp chính sách khả thi có thể được thực hiện, tạo điều kiện cải thiện sự phối hợp giữa bảy quốc gia thành viên, và ký kết các bản ghi nhớ về chuyển giao công nghệ, đào tạo ngoại giao và kế hoạch tổng thể về kết nối—tất cả đều có ý nghĩa quan trọng đối với tương lai của nhóm với tư cách là các quốc gia đầy khát vọng trong một khu vực đã trở thành trung tâm hấp dẫn của địa chính trị toàn cầu.

'Lợi ích mới' sau khi không hoạt động trong hơn hai thập kỷ được cho là do sự ổn định và tăng trưởng về kinh tế và chính trị mà các quốc gia thành viên (trừ Myanmar) đã chứng kiến cùng với lợi ích của thế giới hướng tới các cơ hội, và một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và một Trung Quốc ngày càng thù địch . Là một tổ chức khu vực, trên lý thuyết, BIMSTEC có vị trí thuận lợi để thúc đẩy các nỗ lực chung nhằm khai thác tiềm năng kinh tế, tự nhiên và lao động của các quốc gia thành viên.

Tính tất yếu của hợp tác đa phương

Người ta đã lập luận rằng, tính tất yếu dựa trên giá trị hoặc đạo đức có thể tăng cường hợp tác đa phương. Tuy nhiên, mệnh lệnh đạo đức không phải là hằng số—chúng là thứ gian tiếptrong một thế giới vẫn bị chi phối bởi các quy tắc của chính trị thực dụng. Điều này không phủ nhận tầm quan trọng của các mệnh lệnh đạo đức hoặc nhu cầu về chính trị giải phóng, mà chỉ đơn giản là, nhấn mạnh rằng, các vấn đề toàn cầu của thế kỷ 21 không thể được phân loại thành các hộp gọn gàng, mà là minh họa cho các tương tác phức tạp được thúc đẩy phần lớn bởi các cân nhắc về lợi ích kinh tế và quốc gia, trong khi tập trung vào các định dạng tương tác và mục tiêu hướng tới các giải pháp chung, toàn cầu. Những tương tác phức tạp này lại phản ánh bản chất tổng hợp của những thách thức mà thế giới ngày nay phải đối mặt.

Do đó, việc đánh giá chủ nghĩa đa phương phải tránh xa những cách hiểu nhị phân về cấu trúc thế giới. Về bản chất, chúng là những công việc lai tạp, kết hợp những khát vọng phổ quát như nhân quyền với một hệ thống cạnh tranh có quản lý thông thường hơn. Cách thức này là sẽ tiếp tục tồn tại. Bởi vì các tổ chức đa phương giúp với tư cách là người hỗ trợ các mục tiêu khu vực bằng cách tập hợp sức mạnh của các thành viên vì sự tiến bộ, với tư cách là các thực thể vận động hành lang cho các nguyện vọng và nhu cầu của khu vực trên trường quốc tế—các chức năng hình thành nên mục đích cốt lõi của các nhóm này. Nhưng chủ nghĩa đa phương cũng có những nhược điểm riêng của nó.

Có lẽ những hạn chế lớn nhất của cam kết đa phương là không hiệu quả và trở nên khó sử dụng - vì chúng bao gồm một số quốc gia thành viên dựa trên một số hình thức ra quyết sách, đặc biệt là những quyết sách mang tính chính trị. Điều này đặc biệt đúng với các tổ chức khu vực hoặc toàn cầu lớn, với ASEAN là ngoại lệ chứng minh quy luật này. Để giảm thiểu thách thức này, các cam kết nhỏ hơn và tập trung hơn đã bắt đầu trong những năm gần đây dưới hình thức cam kết tối thiểu để cho phép các quốc gia nhỏ hơn và “có cùng chí hướng” liên kết với nhau để hợp tác dựa trên chức năng. Ở khu vực Nam Á, một ví dụ về sự tham gia tối thiểu là khuôn khổ tiểu khu vực BBIN, tuy nhiên, do sự phức tạp trong hoạt động nên vẫn tiếp tục gặp khó khăn.

Bỏ qua những thách thức về hoạt động, sức ì của thể chế và những hạn chế về nguồn lực, một thiếu sót khác có thể nhận thấy bao gồm các câu chuyện từ chối dự án đa phương để ủng hộ các chương trình nghị sự siêu quốc gia với cách tiếp cận "Nước Mỹ trên hết" của cựu Tổng thống Trump thường được coi là ví dụ gần đây nhất. Mặc dù các cách tiếp cận như vậy có nguồn gốc kinh tế xã hội và chính trị, nhưng chúng vẫn chưa thực sự đe dọa chủ nghĩa đa phương vì hợp tác về các vấn đề đồng thời mang lại lợi ích cho các chương trình nghị sự quốc gia và khu vực hoặc toàn cầu không mất đi tính hữu dụng và chỉ được thực hiện thông qua con đường đa phương.

Các diễn đàn đa phương cũng cho phép đưa ra những ý kiến thống nhất về những thách thức duy nhất đối với các khu vực cụ thể. Trong số những thách thức chung của BIMSTEC là di cư bất thường, suy thoái môi trường, tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, nổi dậy và buôn bán ma túy, những nỗ lực nhằm giảm thiểu nhiều vấn đề trong số đó, đặc biệt là vấn đề di cư và hành động khí hậu, cần có sự tham gia của các cường quốc trên thế giới. Nhiệm kỳ chủ tịch G20 của Ấn Độ vào năm 2023 mang đến cơ hội duy nhất để tận dụng vị thế đã được nâng cao của New Delhi trong nền chính trị toàn cầu để hỗ trợ cho các nhu cầu và mục tiêu của BIMSTEC.

Do đó, trong đánh giá cuối cùng, sự thành công của các nhóm—dù lớn hay nhỏ—dựa trên ý định được các thành viên thể hiện bất kể những hạn chế về hoạt động, tài chính, chính trị hay thể chế.

Đây là lý do tại sao khi BIMSTEC được 'hồi sinh' sau khi không hoạt động trong hơn hai thập kỷ, mức độ lạc quan đã làm lu mờ sự hoài nghi tiềm ẩn. Một nhóm bao gồm các thành viên từ khu vực thường được gọi là khu vực ít hội nhập nhất trên thế giới, không có đủ tài chính và không có cấu trúc thể chế để hướng dẫn hoạt động của mình, đã có nhiều điều đáng lo ngại về BIMSTEC. Chưa hết, vì nhóm đã thể hiện ý định nên cho đến nay, lời hứa của BIMSTEC có nhiều ảnh hưởng hơn là những trở ngại của nó.