Bài viết tóm tắt này xem xét các sự cố liên quan đến lượng nước mưa dư thừa tại một số thành phố trên thế giới, đánh giá các biện pháp sáng tạo trong quản lý lũ lụt và các thảm họa liên quan, đồng thời đưa ra các khuyến nghị để quản lý nước mưa tốt hơn ở Ấn Độ. Bài viết nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường khả năng chống chịu nước mưa tại các thành phố.

Giới thiệu

Mưa tự nhiên gây ra sự tích tụ nước mưa hoặc nước bão quá mức. Ở Ấn Độ, các thành phố thường không được thiết kế hoặc chuẩn bị đầy đủ để hấp thụ và dẫn nước đúng cách, đặc biệt là trong các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt gây ra dòng chảy quá mức. Điều này thường có thể dẫn đến thảm họa. Thách thức này đã trở nên trầm trọng hơn trong những năm gần đây do biến đổi khí hậu ngày càng khắc nghiệt.

Nước mưa, và các nguồn khác như vỡ đê sông hoặc kênh rạch, có thể gây ngập lụt diện tích lớn trong thành phố và làm gián đoạn cuộc sống hàng ngày. Do lũ lụt và ngập úng, việc di chuyển bị hạn chế và các hoạt động dân sự có thể bị đình trệ trong thời gian dài. Nó cũng dẫn đến tràn cống, mất điện, thiệt hại về tài sản, đường sá, cơ sở hạ tầng và thảm thực vật; thương tích và thiệt hại về người. Mặc dù mọi thành phố đều có hệ thống thoát nước để dẫn nước đến các nhà máy xử lý và các nguồn nước mặt, nhưng có bằng chứng cho thấy các hệ thống hiện có đang không thể xử lý được dòng chảy lớn.

Bải viết này nhằm mục đích cung cấp một chiến lược cho Ấn Độ để giảm thiểu tác động tiêu cực của mưa lớn. Báo cáo này dựa trên việc xem xét các sự cố liên quan đến mưa lớn gần đây tại các thành phố của Ấn Độ và Tây Ban Nha, cũng như Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE). Những thành phố này đều đang gặp vấn đề trong việc quản lý nước mưa trong đô thị. Bài viết nêu bật những bài học kinh nghiệm từ các phương pháp sáng tạo được áp dụng tại Thượng Hải và Rotterdam để quản lý dòng chảy nước mưa quá mức tại các đô thị lớn.

Thảm họa liên quan đến mưa lớn

Một nghiên cứu về các sự cố liên quan đến mưa lớn gần đây ở nhiều khu vực trên thế giới có thể giúp hiểu rõ nguyên nhân và hậu quả của dòng chảy nước mưa lớn.

Ấn Độ

Wayanad, một huyện thuộc bang Kerala, đã trải qua thảm họa lớn liên quan đến nước vào tháng 7 năm 2024 khi mưa lớn gây ra lở đất tại nhiều địa điểm trong huyện. Các khu định cư dưới chân đồi Chooralmala, Mundakkai và Punjirimattom đã bị hư hại do sườn đồi sụp đổ và nước, đá, bùn và mảnh vỡ chảy xuống. Hơn 400 người đã thiệt mạng, 397 người bị thương và 129 người được báo cáo là mất tích.[1] Nhà cửa, cửa hàng và cơ sở hạ tầng thiết yếu như trường học đã bị hư hại nặng nề. Người ta ước tính tài sản trị giá 140 triệu đô la Mỹ đã bị thiệt hại.[2] Các cơ quan chính quyền quốc gia, tiểu bang và địa phương cùng các tình nguyện viên đã tiến hành các hoạt động cứu hộ và phục hồi. Các biện pháp bao gồm thành lập trung tâm chỉ huy và điều khiển, triển khai các đội y tế, sử dụng thiết bị radar và chó nghiệp vụ, và phân bổ ngân sách cho việc phục hồi và tái thiết. Những người được giải cứu ban đầu được đưa đến các trại cứu trợ và sau đó được chuyển đến các nhà ở cứu trợ.

Đại học Khoa học và Công nghệ Cochin đã tiến hành một nghiên cứu để điều tra nguyên nhân gây ra lượng mưa cực lớn và thảm họa xảy ra ở Wayanad.[3] Nghiên cứu chỉ ra rằng, trận mưa lớn là do sự nóng lên của khí quyển. Ở một số khu vực, rừng trên sườn đồi đã bị chặt phá để trồng chè, khiến đất trở nên không ổn định và dễ bị sạt lở. Hơn nữa, nhiều tòa nhà được xây dựng bằng vật liệu kém chất lượng và không đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn đã bị sụp đổ. Một số tòa nhà được xây dựng trái phép ở những khu vực dễ bị sạt lở đất.

Trong những năm qua, nhiều thành phố của Ấn Độ cũng đã gặp phải các vấn đề liên quan đến nước mưa. Srinagar (lãnh thổ Jammu và Kashmir) đã phải hứng chịu trận lũ lụt tháng 9 năm 2014 ở thung lũng Kashmir. Nhiều khu vực rộng lớn của thành phố bị ngập lụt, và cơ sở hạ tầng như cầu bị hư hại. Mưa lớn là nguyên nhân chính gây ra thảm họa, với mức độ nghiêm trọng của vấn đề càng trở nên nguy hại hơn do lở đất, quản lý kênh thoát lũ kém, tắc nghẽn các kênh thoát nước tự nhiên do các hoạt động xây dựng không theo kế hoạch, và xâm lấn đất ngập nước và đất liền ven sông.[4]

Vào tháng 11-12 năm 2015, Chennai bị ngập lụt trong những cơn mưa gió mùa đông bắc do các công trình xây dựng không theo kế hoạch và xâm lấn đất ngập nước ở ngoại ô thành phố. Thảm họa đã ảnh hưởng đến hơn bốn triệu người, khiến hơn 470 người tử vong và khiến một lượng lớn dân số phải di dời. Lũ lụt cũng làm hư hại nhiều công trình và làm gián đoạn sinh kế, ảnh hưởng nhiều mặt tới cuộc sống của người dân.[5]

Vào tháng 7 năm 2023, mưa lớn ở các khu vực thượng nguồn đã khiến sông Yamuna tràn bờ, nhấn chìm nhiều khu vực dân cư ở Delhi nằm dọc theo con sông.[6] Lũ lụt sau đó đã khiến người dân phải di dời, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sinh kế của họ, đồng thời gây ra ùn tắc giao thông nghiêm trọng và thiếu nước sạch.

Vào tháng 8 năm 2023, mưa lớn ở nhiều khu vực thuộc Himachal Pradesh (bao gồm cả Shimla) đã gây ra lở đất, lũ quét và mưa đá. Thảm họa đã cướp đi sinh mạng của hơn 400 người, khiến nhiều gia đình mất nhà cửa, nhà cửa bị hư hại và đường sắt bị gián đoạn.[7]

Bão xoáy Remal đã tấn công Kolkata và khu vực Đông Bắc vào tháng 5 năm 2024. Mưa trái mùa, gió mạnh và lở đất đã gây ra nhiều thương vong, tường biên giới bị sập, cây cối và cột điện bị bật gốc, tắc nghẽn giao thông, ngập úng và nhiều chuyến bay bị hủy bỏ.[8]

Tại Sikkim, mưa liên tục vào đầu tháng 10 năm 2023 đã gây ra một trận lở đất, phá vỡ ranh giới tự nhiên của hồ Nam Lhonak. Nước dâng cao sau đó đã làm mực nước sông Teesta dâng lên gây hư hại đập Chungthang và gây ngập lụt các khu vực hạ lưu. Hậu quả là 46 người thiệt mạng, hơn 70 người được báo cáo mất tích và 88.400 người bị ảnh hưởng.[9] Nhiều ngôi nhà, cầu, đường cao tốc và các tiện ích thiết yếu cũng bị hư hại do dòng nước tràn vào đột ngột.

Một sự cố tương tự liên quan đến nước mưa đã xảy ra ở Bengaluru vào tháng 10 năm 2024. Một số khu vực của thành phố, bao gồm đường xá và tầng hầm của các tòa nhà chung cư, đã bị ngập sau những trận mưa lớn. Điều kiện thời tiết gây khó khăn cho việc đi lại.[10]

Tây Ban Nha

Các khu vực phía nam và đông nam của Tây Ban Nha đã hứng chịu những trận mưa xối xả vào cuối tháng 10 năm 2024. Tại tỉnh Valencia, một số thành phố (bao gồm Chiva, Turis và Utiel) đã bị ngập do lượng mưa lớn. Chiva hứng chịu lượng mưa 500 mm trong một ngày mưa liên tục ít nhất tám giờ. Nước tràn bờ từ các khe núi và sông ngòi trong khu vực càng làm trầm trọng thêm tình trạng lũ lụt. Ở một số khu vực, lở đất đã phủ bùn lên những vùng rộng lớn. Trong thảm họa, một số người đã bị mắc kẹt ở nhiều địa điểm khác nhau trong khi nhiều người khác được báo cáo là mất tích và tử vong. Các hoạt động giáo dục, văn hóa và thể thao đã bị đình chỉ. Xe cộ, đường bộ, đường sắt, cầu và các tòa nhà bị hư hại. Dịch vụ điện thoại, điện và khí đốt bị sập, các văn phòng bị đóng cửa và các chuyến bay bị chuyển hướng hoặc hủy bỏ. Theo thông tin hiện có, hơn 200 người ở nhiều khu vực ở Tây Ban Nha đã thiệt mạng do thảm họa.[11] Tổng thiệt hại ước tính lên tới 11 tỷ đô la Mỹ.[12]

Nhiều người dân và các tổ chức xã hội không hài lòng với hành động của chính phủ trước thảm họa và phản ứng của chính phủ sau đó. Họ cho rằng, cơn bão đang tiến đến đã không được quan tâm đúng mức, dẫn đến sự chậm trễ trong việc gửi cảnh báo thời tiết đến người dân và việc phân phối viện trợ đến các khu vực bị ảnh hưởng. Các cộng đồng đã tự mình cung cấp các mặt hàng thiết yếu cho những người cần giúp đỡ, đồng thời dọn dẹp các mảnh vỡ và bùn đất sau cơn bão.

Sự phát triển của một vùng trũng biệt lập trên cao, vị trí của Valencia gần lòng sông và núi, cùng với các hoạt động xây dựng dọc theo khu vực ven biển là một số yếu tố gây ra thảm họa ở Tây Ban Nha.

Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE)

Vào tháng 4 năm 2024, mưa liên tục trong ba ngày đã gây ra lũ lụt trên nhiều khu vực ở UAE. Một số khu vực của Dubai ghi nhận lượng mưa khoảng 164 mm. Điều kiện thời tiết bất lợi đã ảnh hưởng đến cuộc sống trong thành phố. Lũ lụt đã khiến các dịch vụ tàu điện ngầm, xe buýt và hàng không bị đình trệ, khiến người dân bị mắc kẹt ở nhiều địa điểm khác nhau. Các cơ sở giáo dục và văn phòng vẫn đóng cửa. Theo thông tin hiện có, thảm họa đã cướp đi sinh mạng của năm người và gây thiệt hại tài sản ước tính khoảng 3 tỷ đô la Mỹ.[13] Chính phủ quốc gia đã thực hiện một số biện pháp, bao gồm phân bổ viện trợ cứu trợ, cung cấp thiết bị làm sạch đường phố và di dời người dân và phương tiện bị mắc kẹt đến các địa điểm an toàn hơn.

Một đánh giá về điều kiện khí hậu cho thấy sự hình thành của một hệ thống áp thấp mạnh gây ra nhiều đợt gió mạnh và mưa lớn.[14]

Giải pháp quản lý nước mưa

Có nhiều yếu tố là nguyên nhân gây ra thảm họa do quản lý nước mưa kém. Các nghiên cứu điển hình được trình bày trong phần trước cung cấp cái nhìn sâu sắc về một số biến số phổ biến: sự bê tông hóa của các thành phố; xây dựng và phát triển không theo quy hoạch ở các khu vực dễ bị lũ lụt; và thiếu cơ sở hạ tầng thoát nước và thoát nước thải. Ví dụ, quy mô bê tông hóa lớn ở các thành phố ngăn cản việc hấp thụ nước vào lòng đất. Hơn nữa, việc xả nước thải chưa qua xử lý vào các nguồn nước mặt của các cơ sở dân cư, thương mại và công nghiệp làm tăng mực nước và gây ô nhiễm nguồn nước. Do đó, khi có mưa dư thừa, tổng lượng nước tăng lên, với nước bị ô nhiễm gây ra nguy cơ sức khỏe cho người dân. Mặc dù thiệt hại có thể được giảm thiểu theo nhiều cách, nhưng việc quản lý nước mưa đúng cách có thể là một giải pháp bền vững. Các thành phố cần được trang bị để quản lý hiệu quả khối lượng nước lớn.

Tạo vùng thấm hút nước

Các phương pháp quy hoạch và phát triển đô thị hiện nay không thể đáp ứng đúng các yêu cầu về khả năng phục hồi nước.[15] Hơn nữa, hệ thống thoát nước thông thường không đủ để quản lý vấn đề này. Do đó, việc khai thác sức mạnh thoát nước tự nhiên đang ngày càng được quan tâm,[16] nhấn mạnh việc tạo ra các dụng cụ thấm hút nước tự nhiên và nhân tạo để giảm thiểu các thách thức liên quan đến nước mưa.

Phương pháp “thành phố thấm hút nước” bao gồm việc tạo ra các không gian xanh, chẳng hạn như rừng, vườn, công viên và đất ngập nước, có thể hoạt động như nơi thấm hút, hấp thụ và quản lý lượng nước dư thừa một cách hiệu quả. Phương pháp này cũng nhấn mạnh việc bảo tồn các khu vực tự nhiên và các vùng nước của thành phố, thực hiện các hoạt động phát triển hài hòa với thiên nhiên, xây dựng các tòa nhà, cơ sở hạ tầng và bề mặt thấm nước, và lắp đặt các công trình thu gom nước mưa. Phương pháp này nhằm mục đích làm chậm dòng chảy và phân phối nước để giảm thiểu nguy cơ lũ lụt.

Đầu năm 2000, các nhà nghiên cứu ở Trung Quốc lần đầu tiên đưa ra ý tưởng tạo ra các thành phố thấm hút nước tự nhiên.[17] Ý tưởng này đã được chính phủ chấp thuận vào năm 2014, khi cơ sở hạ tầng thoát nước không thể kiểm soát lũ lụt và nước mưa.[18] Theo sáng kiến này, 30 thành phố đã được xác định để triển khai thiết kế thành phố bọt biển. Sáng kiến này được thực hiện bởi chính quyền cấp dưới tỉnh hoặc thành phố, với khoảng 80% chi phí do chính quyền địa phương và khu vực tư nhân chi trả, trong khi chính phủ quốc gia hỗ trợ phần còn lại.

Học giả Trung Quốc Yu Kongjian cho biết: “Quản lý nước lũ thông thường bao gồm việc xây dựng đường ống hoặc cống thoát nước để dẫn nước đi nhanh nhất có thể, hoặc gia cố bờ sông bằng bê tông để đảm bảo chúng không bị tràn bờ.”[19] Ông cho rằng thành phố thấm hút nước sẽ làm ngược lại. Nó hấp thụ nước mưa và làm chậm dòng chảy bề mặt. Tại nguồn, nước được chứa trong các ao hồ; trong quá trình chảy, các con sông uốn khúc với thảm thực vật hoặc đất ngập nước làm chậm dòng chảy. Ông không khuyến khích xây dựng ở các khu vực trũng thấp (hoặc bồn chứa), nơi nước lũ cuối cùng đổ ra sông, hồ hoặc biển.

Năm 2016, chính quyền Thượng Hải đã ban hành chỉ thị về việc kết hợp thiết kế công trình thấm hút nước tự nhiên vào tất cả các hoạt động quy hoạch đô thị.[20] Quy định này đã dẫn đến việc tạo ra một công viên có vỉa hè thấm nước, một vùng đất ngập nước và các cơ sở lưu trữ nước mưa. Ở những nơi khác trong thành phố, các dự án đã được triển khai bao gồm các đường phố rộng có vỉa hè thấm nước, không gian xanh, mái nhà xanh và bể chứa nước. Việc thay thế tất cả các bề mặt lát trong thành phố bằng vật liệu xốp cũng là cách tăng thấm hút nước.

Các sáng kiến tương tự nhằm tạo ra “thành phố thấm hút nước” đang được thực hiện ở nhiều nơi trên thế giới. Tại Ấn Độ, chính quyền liên bang cung cấp hỗ trợ tài chính cho các chính quyền tiểu bang để nâng cao năng lực phục hồi khí hậu.[21] Giống như nhiều quốc gia khác, Ấn Độ đang trải qua điều kiện thời tiết bất thường do hiện tượng biến đổi khí hậu, và sự xuất hiện thường xuyên của các hoạt động lốc xoáy, lượng mưa và nhiệt độ tăng cao đang ảnh hưởng đến điều kiện sống. Để quản lý nước mưa, chính phủ đang đầu tư vào việc phát triển các nơi thấm hút nước và đang củng cố các hệ sinh thái tự nhiên. Điều này được ghi nhận ở Andhra Pradesh, nơi các kế hoạch đang được chuẩn bị làm mới các nguồn nước tại 15 thành phố.[22] Công việc này dựa trên việc đánh giá các nguồn nước hiện có. Nhiều nguồn nước trong số này tiếp nhận nước thải chưa qua xử lý và chất thải rắn. Cũng có báo cáo về sự tích tụ và lấn chiếm bùn của các nhà xây dựng.[23] Dự kiến sáng kiến này sẽ giúp tăng khả năng giữ nước mưa của các vùng nước và tăng cường khả năng chống chịu lũ lụt.

Thành phố Hyderabad ở Telangana cũng đang lập kế hoạch tạo ra các vùng đất ngập nước.[24] Về vấn đề này, hội đồng thành phố đã nhấn mạnh nhu cầu có thêm công viên, cây xanh và hệ thống thoát nước tự nhiên, điều này sẽ giúp tăng khả năng hấp thụ nước. Tại Tamil Nadu, chính phủ đã phân bổ 880 triệu rupee Ấn Độ để phát triển các công viên nước ở Chennai.[25] Vào tháng 3 năm 2025, một công viên nước đã được khánh thành trên vùng đất ngập nước.

Thuật ngữ “thành phố nước trên vùng ngập nước” không được sử dụng phổ biến trong các tài liệu Ấn Độ. Tuy nhiên, nhiều sáng kiến cải cách và phát triển đô thị đang được triển khai đã giải quyết một số yêu cầu. Một số dự án được triển khai tại các thành phố khác nhau theo Sứ mệnh Thành phố Thông minh, bao gồm các công viên thân thiện với môi trường, làm mới các vùng nước như hồ và sông, rừng thành phố, trồng cây, nhà máy xử lý nước thải, hệ thống thu gom nước mưa, mạng lưới thoát nước và hệ thống quản lý chất thải rắn.[26] Những sáng kiến này đã giải quyết được một số vấn đề liên quan đến quản lý nước mưa.

Quảng trường nước

Một số thành phố đã xây dựng “quảng trường nước” tại các khu vực công cộng để quản lý nước mưa. Quảng trường nước là một khái niệm quy hoạch đô thị, tạo ra một khu vực công cộng “có thể ngập nước” khi cần thiết. Tại Rotterdam (Hà Lan), một quảng trường nước đã được thiết kế vào năm 2012 sau khi tiếp nhận ý kiến đóng góp từ người dân sống và làm việc tại các khu vực gần địa điểm dự án. Được bao quanh bởi các tòa nhà và tọa lạc tại vị trí trung tâm của một khu dân cư, dự án quảng trường nước công cộng đã được triển khai vào tháng 12 năm 2013. Quảng trường bao gồm ba bể chứa ở các độ cao khác nhau (hai bể nông và một bể sâu), cùng với cơ sở hạ tầng hỗ trợ để thu gom nước mưa. Trong thời gian mưa bình thường, nước tích tụ trên mái nhà và mặt đất sẽ chảy vào máng xối bằng thép không gỉ và chảy vào hai bể chứa nông. Trong thời gian mưa lớn, nước sẽ chảy xuống bể chứa sâu. Trong mùa khô, diện tích bề mặt của quảng trường nước được sử dụng cho các mục đích giải trí, chẳng hạn như tắm nắng, thể thao và sân khấu. Do đó, quảng trường là một không gian công cộng đa chức năng, quản lý nước mưa và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.[27]

Thành phố Montreal ở Canada cũng có quảng trường nước, hoàn thành vào năm 2024 sau quá trình tham gia kéo dài bốn năm. Khu đất của một trạm xăng cũ, rộng khoảng 1.000 mét vuông, đã được sử dụng cho mục đích này.[28] Ngoài việc thu gom và quản lý nước mưa tại chỗ, quảng trường còn xử lý nước mưa từ các khu vực lân cận. Điều này được thực hiện bằng cách định hình lại các con phố để tạo điều kiện cho nước chảy vào quảng trường. Vào mùa khô, người dân thích dành thời gian ở khu vực này, nơi có các tiện ích như đài phun nước mưa được lập trình sẵn, hệ thống chiếu sáng, hồ bơi nông, không gian ngồi, vườn và lối đi. Nơi này cũng tổ chức cuộc thi nghệ thuật và thiết kế hàng năm.[29]

Khuyến nghị về việc xây dựng khả năng chống chịu với nước mưa tại các thành phố của người Ấn Độ

Một nghiên cứu về một số thành phố ở nhiều nơi trên thế giới, được thực hiện từ góc độ quản lý nước mưa, cho thấy chính quyền của họ chưa có những sắp xếp phù hợp để quản lý dòng chảy lớn. Nghiên cứu cho thấy sự thiếu hụt trong quy hoạch đô thị, quản lý và cung cấp cơ sở hạ tầng. Việc không quan tâm đúng mức đến vấn đề này gây ra nhiều vấn đề, khi người dân phải gánh chịu hậu quả của lũ lụt và chính phủ đang chi những khoản tiền khổng lồ cho cứu trợ, phục hồi và tái thiết. Các điều kiện hiện tại đang ảnh hưởng đến tiến bộ kinh tế và xã hội, đòi hỏi các biện pháp ứng phó phù hợp.

Đồng thời, chính quyền thành phố ở các khu vực trên thế giới, như đã thảo luận trong phần trước của bài viết này, đang tích cực nỗ lực cải thiện việc quản lý nước mưa trong phạm vi thẩm quyền của mình. Bên cạnh việc duy trì hệ thống thoát nước hiệu quả, các giải pháp mới đang được các thành phố này phát triển và áp dụng. Hai ví dụ là việc phát triển các khu vực tự nhiên, các tòa nhà thấm nước và cơ sở hạ tầng để hấp thụ nước ở Trung Quốc và việc xây dựng các bể chứa nước ở khu vực trung tâm thành phố (tức là các quảng trường nước) ở Hà Lan. Chắc chắn, những sáng kiến như vậy vẫn còn chưa phổ biến và chỉ giới hạn ở một số khu vực nhất định của thành phố. Lũ lụt thỉnh thoảng xảy ra ở các khu vực tại Úc, Trung Quốc, Đức, Ý, Nga, Vương quốc Anh và Mỹ cho thấy sự chuẩn bị chưa đầy đủ của các quốc gia, đang ở các giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau, để giải quyết vấn đề thiên tai liên quan đến nước mưa.

Mối quan ngại hàng đầu là các quốc gia chưa quan tâm đúng mức đến những thay đổi của điều kiện khí hậu. Về vấn đề này, Liên Hợp Quốc (LHQ) đã tuyên bố rằng “biến đổi khí hậu đang ảnh hưởng đến chu trình thủy văn và làm tăng tần suất cũng như cường độ của các cơn bão”.[30] Do đó, đề xuất thiết kế lại hệ thống thoát nước mưa dựa trên các mô hình khí hậu mới nổi.

Bài viết này nhận thấy rằng, các thành phố chưa được chuẩn bị đầy đủ để giảm thiểu những tác động tiêu cực do lượng nước mưa chảy tràn quá mức gây ra. Do đó, cần áp dụng kết hợp các biện pháp để tạo ra điều kiện sống tốt hơn ở các khu vực đô thị.

1. Hệ thống thông tin thời tiết: Tại nhiều khu vực dễ xảy ra thiên tai, chính quyền địa phương và người dân không nhận được thông tin dự báo thời tiết đáng tin cậy cho khu vực của mình. Trong tình huống này, họ không thể chuẩn bị trước cho những thay đổi đột ngột của điều kiện thời tiết. Thiếu sót này cần được khắc phục bằng cách tăng cường cơ sở hạ tầng dự báo thời tiết, bao gồm việc triển khai radar và thiết bị quan sát tiên tiến, đồng thời đảm bảo việc truyền tải dữ liệu chính xác đến người dân bị ảnh hưởng.

2. Hệ thống cảnh báo sớm: Thông thường, người dân không nhận được cảnh báo kịp thời về cơn bão sắp tới từ chính quyền địa phương hoặc các nguồn khác, do đó bị bất ngờ và phải gánh chịu hậu quả nặng nề do lượng mưa cực lớn và không được kiểm soát. Tác động của một hiện tượng thời tiết bất ngờ cần được giảm thiểu bằng cách cung cấp thông tin kịp thời cho người dân thông qua nhiều phương thức truyền thông khác nhau, chẳng hạn như còi báo động, loa phóng thanh, tin nhắn SMS trên điện thoại di động, và các dịch vụ truyền hình và phát thanh. Điều này sẽ cho phép họ hành động kịp thời để đảm bảo an toàn cho bản thân.

3. Kế hoạch phòng ngừa và quản lý thiên tai: Đối với tất cả các khu vực dễ bị thiên tai, cần có kế hoạch để thông báo cho chính quyền địa phương và cộng đồng về các biện pháp cần thực hiện trước, trong và sau tình huống khẩn cấp. Kế hoạch này nên được chính quyền địa phương xây dựng dựa trên ý kiến đóng góp của cộng đồng và các chuyên gia. Kế hoạch này phải cung cấp thông tin về cơ sở hạ tầng cấp nước và thoát nước cần thiết cho việc quản lý nước mưa, những người cần liên hệ trong trường hợp khẩn cấp, bộ dụng cụ cứu hộ, địa điểm tái định cư và các cơ sở y tế khẩn cấp. Việc không có kế hoạch này sẽ dẫn đến sự nhầm lẫn, hành động không đúng đắn của cộng đồng và chính quyền, thiệt hại về người và tài sản, cũng như thương tích. Ngoài ra, các kế hoạch phòng ngừa thiên tai nên được tích hợp với các kế hoạch của thành phố để phối hợp tốt hơn các hoạt động phát triển.

4. Khả năng phục hồi của cộng đồng: Cộng đồng có khả năng rất hạn chế trong việc tự bảo vệ mình khỏi nước lũ. Trẻ em và người lớn không biết bơi có nguy cơ bị dòng nước mạnh cuốn trôi. Nhiều người bị điện giật trong các tòa nhà và khu vực công cộng. Chính quyền địa phương phải thực hiện các bước để chuẩn bị cho cộng đồng ứng phó với lũ lụt.

5. Quản lý nước mưa: Do sức mạnh và lưu lượng lớn, việc ngăn chặn dòng nước mưa tràn vào một khu vực có thể là bất khả thi. Do đó, một lựa chọn có thể là phát triển các lối đi rộng trên mặt đất và/hoặc ngầm để chuyển hướng dòng nước vào các khu vực không có người ở. Hệ thống thoát nước thải và thoát nước mưa, quảng trường nước, rừng, các vùng nước mặt, vùng đất ngập nước, các tòa nhà và bề mặt thấm nước, và các hệ thống thu thập nước mưa là các cơ sở và tài nguyên có sẵn khác cần được duy trì để giảm thiểu tác động tiêu cực của lượng mưa quá mức. Các bể chứa và ao được xây dựng trong các công viên thấm hút nước và quảng trường nước để chứa nước mưa cũng có thể giúp đáp ứng nhu cầu nước uống và nước không uống được của người dân đô thị. Việc thực hiện thành công các biện pháp nêu trên đòi hỏi sự hợp tác của các sở ban ngành liên quan của đô thị, chẳng hạn như nước, môi trường, đất đai và tòa nhà. Hơn nữa, để dự báo và quản lý tốt hơn các sự kiện mưa cực đoan, việc áp dụng các phương pháp dựa trên trí tuệ nhân tạo (AI) và internet vạn vật (IoT) có thể mang lại lợi ích rất lớn. Điều này đã được quan sát thấy ở Jakarta (Indonesia), nơi phải đối mặt với vấn đề lũ lụt thường xuyên.[31] Vấn đề đang được giải quyết với sự trợ giúp của một hệ thống do chính phủ phát triển để phân tích dữ liệu thời gian thực từ các cảm biến về lượng mưa, mực nước và dòng chảy của sông. Thông tin này tạo cơ sở cho việc dự đoán, quản lý và giảm thiểu lũ lụt. Nó cho phép các quan chức thành phố chuẩn bị ứng phó với lũ lụt nguy hiểm khoảng sáu giờ trước khi xảy ra. Việc này bao gồm gửi thông báo đến người dân qua ứng dụng, đóng cửa xả lũ, kích hoạt máy bơm nước và cảnh báo các đội ứng phó.

6. Đô thị hóa có quy hoạch và quản trị tốt: Điều quan trọng là phải đảm bảo việc mở rộng, tăng trưởng và phát triển các khu vực đô thị phù hợp với các đề xuất quy hoạch thành phố (hoặc quy hoạch tổng thể). Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng đất hợp lý và bảo vệ các khu vực tự nhiên, chẳng hạn như đất trống, rặng núi, sườn núi, rừng, khu vực xanh, mặt nước và đất ngập nước. Việc vi phạm quy hoạch đô thị - chẳng hạn như xây dựng công trình/cơ sở hạ tầng và xây dựng trái phép ở những vị trí không phù hợp - làm gián đoạn dòng chảy tự nhiên của nước mưa. Ngoài ra, việc lấn chiếm đất trái phép và đổ chất thải xây dựng và phá dỡ ở các khu vực tự nhiên cũng cản trở sự thẩm thấu nước mưa vào đất. Việc hiểu rõ năng lực của chính quyền địa phương trong việc đối phó với những thách thức này là rất quan trọng. Việc thực hiện các chương trình xây dựng năng lực về các phương pháp hay nhất trong quản lý thiên tai và trang bị cho cán bộ các công cụ cần thiết là những bước quan trọng hướng tới khả năng phục hồi.

Kết luận

Tiểu lục địa Ấn Độ đón mưa gió mùa vào hai thời điểm trong năm, từ tháng 6 đến tháng 9 và từ tháng 10 đến tháng 12. Trong những thời điểm này, lượng nước mưa tiếp nhận được rất lớn. Nước giúp đáp ứng nhu cầu của người dân trong nước, chẳng hạn như nước uống, gieo trồng và phát điện. Tuy nhiên, việc quản lý nước mưa kém hiệu quả đang dẫn đến nhiều nguy cơ.

Bài viết này mô tả tác động tiêu cực của nước mưa tại một số thành phố trên thế giới. Kinh nghiệm của các thành phố ở Ấn Độ, Tây Ban Nha và UAE đã được ghi nhận để nâng cao hiểu biết sâu sắc hơn về các vấn đề này. Điều đáng chú ý là chính quyền các thành phố chưa có những biện pháp quản lý nước mưa phù hợp. Sự thiếu hụt này đã gây ra nhiều vấn đề cho người dân, do lượng nước mưa đổ về thành phố quá nhiều, ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân. Nó cũng gây thiệt hại cho tài sản công và cơ sở hạ tầng.

Theo đó, đối với các thành phố của Ấn Độ, bản tóm tắt này kêu gọi quản lý nước mưa tốt hơn. Bản tóm tắt khuyến nghị rằng khả năng phục hồi sau mưa cần được xây dựng bằng cách áp dụng kết hợp các biện pháp, bao gồm: tăng cường cơ sở hạ tầng dự báo thời tiết; thiết lập hệ thống cảnh báo sớm; xây dựng và thực hiện kế hoạch phòng ngừa và quản lý thiên tai; phát triển cơ sở hạ tầng quản lý nước lũ; và đảm bảo đô thị hóa theo kế hoạch và quản trị tốt.

Tài liệu tham khảo

[1] Ministry of Home Affairs, Disaster Management Division, Situation Report Regarding Flood/Heavy Rainfall in the Country as on 14.08.2024 at 1800 Hrs (New Delhi: Disaster Management Division, 2024), https://ndmindia.mha.gov.in/ndmi/viewUploadedDocument?uid=NEW2157
[2] “Wayanad Landslide: Rescuers Recover Body Parts as Massive Search Ops Resume, 130 Missing,” The Week, August 11, 2024, https://www.theweek.in/news/india/2024/08/11/wayanad-landslide-rescuers-recover-body-parts-as-massive-search-ops-resume-130-missing.html
[3] Chithira N. Raju and Shaju Philip, “PM Modi Wayanad Visit: Centre Assures Every Possible Support to Aid Relief Efforts, Says PM Modi after Wayanad Visit,” The Indian Express, August 12, 2024, https://indianexpress.com/article/india/pm-modi-wayanad-landslides-live-updates-9505918/
[4] International Recovery Platform, “Kashmir Floods 2014 Recovery to Resilience,” PreventionWeb, https://recovery.preventionweb.net/publication/kashmir-floods-2014-recovery-resilience
[5] Soumita Chakraborty and Umamaheshwaran Rajasekar, “The 2015 Chennai Flood: A Case for Developing City Resilience Strategies,” Middle East Institute, June 13, 2017, https://www.mei.edu/publications/2015-chennai-flood-case-developing-city-resilience-strategies
[6] Central Tibetan Administration, “Samyeling Tibetan Settlement Office Undertakes Initiatives to Relieve Flood-Hit  Majnu-ka-Tilla and Budh Vihar,” https://tibet.net/samyeling-tibetan-settlement-office-undertakes-initiatives-to-relieve-flood-hit-majnu-ka-tilla-and-budh-vihar/#:~:text=Dharamshala%3A%20Samyeling%20Tibetan%20Settlement%20(Majnu,following%20incessant%20rainfall%20on%2011
[7] Environics India, “Preliminary Analysis of 2023 Disaster across Himachal Pradesh,” https://environicsindia.in/2023/09/08/preliminary-analysis-of-2023-disaster-across-himachal-pradesh/
[8] Humanitarian Aid International, Situation Report Cyclone Remal, May 2024, New Delhi, Local Organisations’ Coalition for Advancing Localisation, 2024, https://reliefweb.int/report/india/situation-report-cyclone-remal-26052024
[9] Tejal Shirsat, Abriti Moktan, and Christopher Scott, “Glacial Lake Outburst Floods: Loss of Life and Infrastructure,” Penn State Institute of Energy and the Environment, April 9, 2024, https://iee.psu.edu/news/blog/glacier-lake-outburst-floods-loss-life-and-infrastructure
[10] “Early Morning Rains Flood Bengaluru Roads and Apartments,” The Hindu, October 20, 2024, https://www.thehindu.com/news/cities/bangalore/early-morning-rains-flood-bengaluru-roads-and-apartments/article68775016.ece
[11] Daria Ortiz Suardy, “Flash Floods in Spain: Joining Forces for Rapid Recovery,” European Commission, November 20, 2024, https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/news-stories/stories/flash-floods-spain-joining-forces-rapid-recovery_en#:~:text=In%20late%20October%202024%2C%20a,their%20lives%2C%2013%20remain%20missing
[12] Liezel Once, “Global Climate Disasters Hit Record $320bn – Munich Re,” Reinsurance Business, January 10, 2025, https://www.insurancebusinessmag.com/reinsurance/news/breaking-news/global-climate-disasters-hit-record-320bn--munich-re-520075.aspx#:~:text=Europe%20also%20experienced%20disasters%2C%20with,C%20above%20pre%2Dindustrial%20levels.
[13] GuyCarpenter, Post-Event Report: Gulf Floods Update – September 2024, September 2024, MarshMcLennan, 2024, https://www.guycarp.com/insights/2024/09/post-event-report-gulf-floods-update-september-2024.html
[14] Emily Cassidy, “Deluge in the United Arab Emirates,” NASA Earth Observatory, April 19, 2024, https://earthobservatory.nasa.gov/images/152703/deluge-in-the-united-arab-emirates
[15] Panchali Saikia, “How Can Cities Become More Water Resilient,” Stockholm International Water Institute, November 30, 2021, https://siwi.org/latest/how-can-cities-become-more-water-resilient/
[16] “Sponge City,” Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Sponge_city
[17] “’Sponge City’ Theory and Practice by Kongjian Yu and His Team,” Turenscape, https://www.turenscape.com/topic/en/spongecity/index.html
[18] W12+Blueprint, “Sponge City – Shanghai,” UNESCO Intergovernmental Hydrological Programme, https://ecociv.my.site.com/W12Blueprint/s/case-study/a0V5w00000aNacvEAC/sponge-city-shanghai
[19] Tessa Wong, “The Man Turning Cities into Giant Sponges to Embrace Floods,” BBC, November 11, 2021, https://www.bbc.com/news/world-asia-china-59115753
[20] W12+Blueprint, “Sponge City – Shanghai”
[21] Ministry of Housing and Urban Affairs, Government of India, https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1983557
[22] Umamaheswara Rao, “Sponge Cities Mission to Cover 15 ULBs of AP,” The Times of India, October 19, 2023, https://timesofindia.indiatimes.com/city/visakhapatnam/sponge-cities-mission-to-cover-15-ulbs-of-ap/articleshow/104539589.cms
[23] Usha Peri, “Visakhapatnam Civic Bodies Undertake Water Bodies Transformation Project,” The New Indian Express, August 5, 2024, https://www.newindianexpress.com/states/andhra-pradesh/2024/Aug/05/visakhapatnam-civic-bodies-undertake-water-bodies-transformation-project
[24] S. Bachan Jeet Singh, “GHMC All Set to Make Hyderabad a Sponge City,” The New Indian Express, August 18, 2024, https://www.newindianexpress.com/cities/hyderabad/2024/Aug/18/ghmc-all-set-to-make-hyderabad-a-sponge-city
[25] “What Are Sponge Parks and Why Has TN Govt Set Apart Rs. 88 Crores for It in Budget 2025-26?,” Mathrubhumi.com, March 14, 2025, https://english.mathrubhumi.com/news/india/what-are-sponge-parks-tn-govt-budget-88-crore-allocation-1.10422682#:~:text=Two%20days%20ago%2C%20Tamil%20Nadu,reduce%20flooding%20and%20improve%20groundwater
[26] Rumi Aijaz, “The Contributions of Smart Cities Mission: A Stocktaking,” Observer Research Foundation, November 2023, https://www.orfonline.org/research/the-contributions-of-smart-cities-mission-a-stocktaking#:~:text=The%20Smart%20Cities%20Mission%20in,methods%20to%20achieve%20its%20targets.
[27] “Watersquare Benthemplein,” De Urbanisten, https://www.urbanisten.nl/work/benthemplein
[28] “Water Square: A Good Way to Reduce the Impacts of Intense Rainfall in Urban Quebec,” Federation of Canadian Municipalities,  https://fcm.ca/en/case-study/mcip/water-square-good-way-mitigate-the-impacts-intense-rainfall-in-urban-quebec
[29] Damian Holmes, “Fleurs-de-Macadam Plaza,” World Landscape Architect, April 3, 2024, https://worldlandscapearchitect.com/fleurs-de-macadam-plaza-montreal-canada-nippaysage/?v=13b5bfe96f3e
[30] “Climate Change and Water-Related Disasters,” United Nations Environment Programme,  https://www.unep.org/topics/fresh-water/disasters-and-climate-change/climate-change-and-water-related-disasters
[31] Katy Salamati, “Smart Cities with AI for Flooding Management: A Case Study of Jakarta,” IEEE Smart Cities, June/July 2024, https://smartcities.ieee.org/newsletter/june-july-2024/smart-cities-with-ai-for-flooding-management-a-case-study-of-jakarta