Harsh V. Pant*

Tháng 5/2018 đánh dấu hai thập kỷ kể từ khi Ấn Độ vượt qua làn ranh hạt nhân vào năm 1998 và tuyên bố mình là một quốc gia có vũ khí hạt nhân. Đó là một hành trình dài kể từ thời điểm đó, và thỏa thuận hạt nhân dân sự giữa Ấn Độ và Mỹ là đỉnh cao, biến Ấn Độ trở thành một phần của cấu ​​trúc hạt nhân toàn cầu và hội nhập vào trật tự hạt nhân toàn cầu. Nhưng khi New Delhi nỗ lực để gia nhập Nhóm các nước cung ứng hạt nhân (NSG) và tái điều chỉnh khả năng răn đe của Trung Quốc và Pakistan, các cuộc tranh luận về tương lai của Ấn Độ với tư cách là một cường quốc hạt nhân lại được tiếp tục.

Một sự ổn định hạt nhân cơ bản đã xuất hiện ở Nam Á khi các phản ứng hiệu chỉnh của Ấn Độ đối với ba cuộc khủng hoảng khu vực chính kể từ tháng 5 năm 1998. Vũ khí hạt nhân đã góp phần ổn định chiến lược khu vực bằng cách giảm nguy cơ chiến tranh toàn diện trong khu vực. Bất chấp sự khiêu khích lặp đi lặp lại của Pakistan - vào năm 1999, 2001/2002 và 2008 và sự phẫn nỗ của công chúng Ấn Độ muốn Chính phủ nước này đáp trả, các nhà hoạch định chính sách Ấn Độ đã thể hiện sự kiềm chế phi thường sau cả ba cuộc khủng hoảng, thậm chí từ chối tung ra ngay cả những cuộc khủng hoảng nhỏ. Đối với các cuộc tấn công hạn chế chống lại Pakistan, Chính phủ Ấn Độ cấm quân đội vượt qua Ranh giới kiểm soát (LoC) mặc dù các quan chức quân đội Ấn Độ rõ ràng muốn theo đuổi một hành động như vậy.

Vào năm 2016, Chính quyền Modi đã thay đổi điều này khi các lực lượng đặc biệt của Quân đội Ấn Độ đã tiêu diệt một số trại khủng bố bị nghi ngờ trên đường kiểm soát đầy biến động ở Kashmir để đáp trả một cuộc tấn công vào đồn quân đội Ấn Độ ở Kashmir bởi những kẻ khủng bố ở Pakistan đã giết chết 20 binh sĩ. Phản ứng của Ấn Độ diễn ra gần 11 ngày sau cuộc tấn công ban đầu và phản ánh nỗ lực của Chính quyền Modi nhằm gây áp lực với Pakistan trên nhiều mặt trận, qua đó gây ảnh hưởng với kẻ đã sử dụng khủng bố từ lâu để thách thức Ấn Độ. Chính phủ Modi quyết định sử dụng công cụ của sức mạnh quân sự - một công cụ mà New Delhi đã tránh từ lâu. Điểm mới không phải là các cuộc tấn công xuyên biên giới đã diễn ra, mà Ấn Độ đã quyết định công khai các hành động mà họ đã thực hiện trong thực tế.

Phản ứng của phía Pakistan là mâu thuẫn. Trong khi Quân đội Pakistan phủ nhận thẳng thừng các yêu sách của Ấn Độ, và khẳng định chỉ có vụ giao tranh xuyên LoC đã xảy ra thì Thủ tướng Pakistan Nawaz Sharif đã tuyên bố sự “xâm lược trần trụi” của Ấn Độ, và cho rằng, hành động của Ấn Độ đã làm trầm trọng thêm sự chia rẽ quân sự ở nước này. Với động thái của mình, Ấn Độ đã không loại bỏ sự kiềm chế chiến lược, trái với những gì nhiều người đã đề xuất, nhưng đã tìm cách thiết lập lại các điều khoản cam kết quân sự với Pakistan. Trong nhiều năm nay, Pakistan đã đưa ra nỗi ám ảnh vũ khí hạt nhân nhằm khiến Ấn Độ rơi vào tình trạng lấp lửng chiến lược. Sau vụ tấn công ở Uri, Bộ trưởng Quốc phòng Pakistan, Khawaja Muhammad Asif, đã vung thanh kiếm hạt nhân và đe dọa sẽ hủy diệt Ấn Độ nếu bị tấn công.

Nhưng với các cuộc tấn công, Ấn Độ đã tìm cách chuyển cho Pakistan và các bên liên quan bên ngoài khác rằng, đe dọa hạt nhân Pakistan là không có chỗ đứng, và Ấn Độ có không gian quân sự để hoạt động dưới ngưỡng gây ra sự leo thang thông thường, hoặc thậm chí là hạt nhân. Ấn Độ cũng đang cố gắng định hình một ngữ cảnh về khả năng Ấn Độ gây ra nỗi đau cho Pakistan. Với cách liên tục quyết định không phản ứng quân sự trước các hành động khiêu khích của Pakistan, New Delhi đã mất uy tín răn đe, tiếp tục thúc đẩy cho chủ nghĩa phiêu lưu của Pakistan.

Các nhà hoạch định chính sách vượt qua ý thức hệ của Ấn Độ đã cố gắng vật lộn với chính sách đối ngoại mạo hiểm của Pakistan trong nhiều năm nay. Trên thực tế, trong cuốn sách của cựu Cố vấn An ninh quốc gia Shiv Shankar Menon đã viết về lá chắn hạt nhân Pakistan cho phép họ thực hiện các cuộc tấn công khủng bố vào Ấn Độ mà không sợ bị trả thù, đây là một biến số quan trọng dẫn đến cách quan sát mới về thái độ của Ấn Độ.

Mặc dù Chính phủ do BJP lãnh đạo cho đến nay vẫn chưa đề xuất bất kỳ thay đổi nào về học thuyết hoặc tuyên bố chiến lược “Không sử dụng vũ khí hạt nhân trước” (NFU) của Ấn Độ, nhưng như đã hứa trong tuyên ngôn bầu cử năm 2014 rằng sẽ “nghiên cứu chi tiết về học thuyết hạt nhân của Ấn Độ, sửa đổi và cập nhật để phù hợp với những thách thức của thời đại hiện nay”. Manarar Parrikar, Bộ trưởng Quốc phòng Ấn Độ (cho đến đầu năm 2017), đã đặt câu hỏi về chính sách vũ khí hạt nhân của Ấn Độ rằng “Tại sao nhiều người nói rằng Ấn Độ có NFU… Tôi phải nói rằng, Ấn Độ là một cường quốc hạt nhân có trách nhiệm và sẽ không sử dụng nó một cách vô trách nhiệm… Và với tư cách cá nhân, đôi khi tôi cảm thấy rằng, mình sẽ không sử dụng nó trước. Tôi không nói rằng, bạn phải sử dụng nó trước chỉ vì bạn không quyết định không nên sử dụng trước. Và các trò lừa bịp sẽ biến mất”.

Nhưng điều thực sự biến con mèo thành con chim bồ câu, được miêu tả một đoạn trong cuốn sách gần đây của cựu Cố vấn An ninh quốc gia Ấn Độ, Shiv Shankar Menon, rằng: “Có một vùng bất xác định tiềm năng khi mà Ấn Độ sẽ sử dụng vũ khí hạt nhân trước để chống lại một nhà nước có vũ khí hạt nhân khác. Những hoàn cảnh đó có thể lý giải được, trong đó Ấn Độ có thể được lợi khi tấn công trước, ví dụ, chống lại một quốc gia có vũ khí hạt nhân khác đã tuyên bố rằng họ chắc chắn sẽ sử dụng vũ khí của mình, cũng như việc Ấn Độ liệu có chắc chắn rằng kẻ thù sẽ sử dụng vũ khí trước. Điều này đã khiến một số người lập luận rằng, có một sự thay đổi học thuyết lớn xảy ra ở Ấn Độ, theo đó New Delhi có thể từ bỏ chính sách hạt nhân NFU và tiến hành một cuộc tấn công phủ đầu chống lại Pakistan nếu họ lo sợ rằng Islamabad có khả năng sử dụng vũ khí hạt nhân trước. Điều này đang được nhiều người phương Tây xem là một sự dịch chuyển địa chấn về thái độ hạt nhân của Ấn Độ, một điều có thể gây ra hậu quả đáng kể cho sự ổn định chiến lược của Nam Á.

20 năm sau khi chúng tôi hoàn thành vụ thử hạt nhân Pokhran II, chắc chắn đã đến lúc đánh giá lại chính sách và thái độ hạt nhân của Ấn Độ. Học thuyết hạt nhân Ấn Độ đã được khớp nối vào năm 1999, và nó cần phải được xem xét lại. Tất cả các học thuyết đòi hỏi phải tái xuất hiện thường xuyên và học thuyết hạt nhân Ấn Độ chắc chắn sẽ phải tái đánh giá với những thách thức đương đại. New Delhi không nên né tránh cuộc tranh luận này.

Trung tâm Nghiên cứu Ấn Độ

Nguồn: https://www.orfonline.org/research/indias-nuclear-policy/