Trong một loạt các cuộc họp cấp cao gần đây, Ấn Độ và Mỹ đã khởi động những nỗ lực mới để thổi luồng sinh khí mới vào thỏa thuận hạt nhân Ấn Độ-Mỹ mang tính lịch sử do Tổng thống Mỹ khi đó là George Bush và Thủ tướng Ấn Độ khi đó là Manmohan Singh thúc đẩy ký kết vào tháng 5 năm 2005.

Kết thúc tình trạng cô lập kéo dài ba thập kỷ của Ấn Độ khỏi trật tự hạt nhân toàn cầu, thỏa thuận hạt nhân đã cho phép New Delhi nối lại hợp tác năng lượng hạt nhân dân sự quốc tế. Quan trọng hơn, thỏa thuận này đã mở đường cho Mỹ và Ấn Độ xây dựng quan hệ đối tác chiến lược mạnh mẽ, dẫn đến việc hai nước ký kết các thỏa thuận và hợp đồng hợp tác quốc phòng quan trọng trong thập kỷ qua.

Tuy nhiên, thương mại hạt nhân dân sự được hình dung theo thỏa thuận này đã không thành công và, ngoại trừ trường hợp ngoại lệ danh dự của Nga, Ấn Độ không thể ký kết hợp đồng cung cấp lò phản ứng với Mỹ hoặc Pháp do nhiều rào cản về mặt thể chế. Những nỗ lực ngoại giao giữa Ấn Độ và Mỹ đã không mang lại nhiều thành quả trong việc hoàn tất việc bán lò phản ứng.

Những thông báo được đưa ra trong chuyến thăm gần đây của Thủ tướng Narendra Modi tới Pháp và Mỹ một lần nữa làm dấy lên hy vọng rằng, thỏa thuận hạt nhân cuối cùng có thể đi vào hoạt động hoàn toàn. Đồng thời, thỏa thuận này cũng thu hút sự chú ý đến nhiều vấn đề khác nhau được cho là đã cản trở tiến trình thương mại hạt nhân dân sự trong quá khứ.

Bao gồm những lo ngại về thuế điện cao từ các lò phản ứng nhập khẩu và trách nhiệm của nhà cung cấp được nêu trong Đạo luật Trách nhiệm hạt nhân dân sự đối với thiệt hại hạt nhân (CLND) của Ấn Độ do quốc hội Ấn Độ thông qua vào tháng 9 năm 2010. Mặc dù thuế quan là vấn đề riêng của mỗi thực thể có liên quan, nhưng thông báo của Bộ trưởng Tài chính Ấn Độ trong bài phát biểu về ngân sách vào tháng 2/2025 rằng, Đạo luật CLND sẽ được sửa đổi đã thu hút sự chú ý vì Đảng Bharatiya Janata (BJP) cầm quyền là một trong những đảng đối lập đã tán thành điều khoản trách nhiệm của nhà cung cấp vào năm 2010.

Vì Ấn Độ đã loại trừ hoàn toàn khả năng sửa đổi Đạo luật CLND vào năm 2015, nên điều quan trọng là phải lưu ý đến lập trường thay đổi của chính phủ về trách nhiệm hạt nhân. BJP chiếm đa số tuyệt đối ở cả hai viện của quốc hội Ấn Độ và không gặp khó khăn gì trong việc thông qua sửa đổi.

Trách nhiệm hạt nhân đảo ngược

Sự đảo ngược trách nhiệm hạt nhân của chính phủ có thể xuất phát từ nhu cầu củng cố mối quan hệ chiến lược với Washington và Paris trong bối cảnh toàn cầu ngày càng khó lường.

Vào thời điểm ký kết, thỏa thuận hạt nhân đã gây ra một cuộc tranh cãi lớn khi Mỹ tạo ra một ngoại lệ cho Ấn Độ bằng cách sửa đổi Đạo luật Năng lượng Nguyên tử trong nước năm 1955. Hơn nữa, Mỹ đã gây áp lực ngoại giao đáng kể để sửa đổi các hướng dẫn của Nhóm các nhà cung cấp hạt nhân để cho phép New Delhi tiếp cận các công nghệ lò phản ứng và Uranium từ thị trường quốc tế.

Về phần mình, Ấn Độ sẽ cùng gánh vác trách nhiệm và cùng thực thi như năm quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân ban đầu là Mỹ, Liên Xô, Anh, Pháp và Trung Quốc. Điều này ngụ ý rằng, Ấn Độ đã ban hành các quy định về trách nhiệm dân sự đối với hạt nhân phù hợp với các tiêu chuẩn toàn cầu. Nguyên tắc về trách nhiệm không lỗi được ghi trong Công ước về Bồi thường Bổ sung, do Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế giám sát, quy định rằng các nhà điều hành các cơ sở hạt nhân phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp xảy ra sự cố hạt nhân.

Tuy nhiên, đạo luật CLND đã đi chệch khỏi các tiêu chuẩn đã thiết lập như vậy vì nó trao cho các nhà điều hành hạt nhân quyền khiếu nại đối với các nhà cung cấp trong trường hợp thiệt hại. Vào thời điểm ban hành, các nhóm đối lập đã yêu cầu đưa quyền truy xét của nhà điều hành vào Đạo luật CLND, trích dẫn vụ Thảm họa khí đốt Bhopal, trong đó không có hành động pháp lý nào có thể được khởi xướng chống lại Union Carbide, một công ty Mỹ đã xây dựng nhà máy.

Vì điều khoản quyền truy xét dự kiến ​​sẽ làm ngành công nghiệp hạt nhân lo sợ, nên chính phủ Ấn Độ đã tìm cách xoa dịu mối quan ngại bằng cách thành lập Quỹ bảo hiểm hạt nhân Ấn Độ để trang trải các rủi ro trách nhiệm. Tuy nhiên, các bên quốc tế vẫn lên tiếng lo ngại về trách nhiệm của nhà cung cấp trong đạo luật CLND, điều này nhấn mạnh đến tình trạng dễ bị kiện tụng trách nhiệm của họ.

Theo truyền thống, luật pháp quốc tế đã bảo vệ tài chính cho ngành công nghiệp hạt nhân trước các thiệt hại. Việc bảo vệ ngành công nghiệp khỏi các vụ kiện tụng và chuyển trách nhiệm pháp lý chỉ cho các nhà điều hành địa phương của các cơ sở hạt nhân là rất quan trọng để thúc đẩy năng lượng nguyên tử, và đến lượt mình, thể chế hóa trật tự hạt nhân toàn cầu. Bất kỳ thay đổi nào trong kế hoạch này, như đã xảy ra trong đạo luật CLND, sẽ có nghĩa là đi chệch khỏi các tiêu chuẩn quốc tế và gây nguy hiểm cho ngành công nghiệp năng lượng nguyên tử.

Bị kẹt giữa kinh nghiệm xử lý các khiếu nại bồi thường trong thảm họa Bhopal và nhu cầu điều chỉnh luật trách nhiệm hạt nhân dân sự theo các chuẩn mực quốc tế, Ấn Độ đang phải đối mặt với cuộc đấu tranh khó khăn giữa các mệnh lệnh về trật tự và công lý trong chính trị hạt nhân. Để giảm thiểu điều này, cần phải thận trọng khi giao dịch với các nhà cung cấp nước ngoài. Hơn nữa, chỉ riêng việc sửa đổi Đạo luật CLND sẽ không đủ để ký kết các hợp đồng quốc tế vì cho đến nay vẫn chưa rõ ràng về thuế quan, vốn đóng vai trò quan trọng trong các cuộc đàm phán.

Bài học trong quá khứ và định hướng tương lai

Với những bất ổn như vậy, hợp tác năng lượng hạt nhân dân sự Ấn Độ - Mỹ cần xem xét cả bài học trong quá khứ và định hướng tương lai. Mỹ và Ấn Độ có lịch sử hợp tác lâu dài trong lĩnh vực năng lượng hạt nhân dân sự. Ấn Độ là một trong những nước đang phát triển đầu tiên hoan nghênh sáng kiến ​​“Nguyên tử vì hòa bình” của Tổng thống Mỹ Eisenhower, được công bố vào tháng 12 năm 1953. Ấn Độ cũng là nước đầu tiên trong các nước đang phát triển có hai lò phản ứng hạt nhân nước sôi (lò hạt nhân hạng nhẹ) do Mỹ thiết kế được xây dựng tại Tarapur vào năm 1963, đánh dấu đỉnh cao trong quan hệ Ấn Độ - Mỹ trong Chiến tranh Lạnh.

Là một phần của sáng kiến ​​Nguyên tử vì Hòa bình, Mỹ đã tích cực thúc đẩy năng lượng hạt nhân như một nguồn năng lượng hiện đại cho thế giới đang phát triển. Tuy nhiên, theo thời gian, thế giới đã chứng kiến ​​nhiều mặt trái của năng lượng hạt nhân, từ những lo ngại về an toàn hạt nhân và chất thải phóng xạ cho đến chi phí cao cho mỗi đơn vị. Do đó, đã đến lúc vượt ra khỏi bối cảnh Chiến tranh Lạnh của năng lượng nguyên tử và phi thực dân hóa các phương pháp tiếp cận an ninh năng lượng.

Trong bối cảnh này, Ấn Độ và Mỹ nên có ý thức vạch ra các hướng đi trong tương lai thông qua một thỏa thuận năng lượng sạch thời đại mới. Việc xoa dịu mối quan ngại của các công ty hạt nhân Mỹ hoặc Pháp nhằm thúc đẩy ngành năng lượng hạt nhân của Ấn Độ khó có thể là giải pháp cho tương lai năng lượng sạch của đất nước. Sự thận trọng chỉ ra rằng Ấn Độ phải vạch ra một tương lai năng lượng thông qua quá trình chuyển đổi năng lượng bền vững lâu dài. Một cách tiếp cận toàn diện đối với sản xuất năng lượng có thể sẽ phục vụ tốt hơn cho nhu cầu trong tương lai của Ấn Độ so với hợp tác quốc tế dựa trên các cân nhắc về chính sách đối ngoại hạn hẹp.

Tác giả: Kapil Patil, Giáo sư Khoa Quan hệ Quốc tế và Nghiên cứu Quản trị (IRGS) tại Đại học Shiv Nadar, Ấn Độ