Năm 2010, Thượng viện (Rajya Sabha) đã thông qua dự luật, giành được đa số 2/3, chỉ với một phiếu bất đồng trong số 187 phiếu bầu. Tuy nhiên, đáng tiếc là hạ viện chưa bao giờ có cơ hội bỏ phiếu về dự luật này, và dự luật cuối cùng đã không còn hiệu lực sau khi Hạ viện khóa 15 giải tán.

Lịch sử hình thành Dự luật dành vị trí cho phụ nữ tham gia chính trị

Vào ngày 9 tháng 12 năm 1946, phiên họp khai mạc của Quốc hội lập hiến Ấn Độ được triệu tập tại Hội trường Hiến pháp, hiện nay là Hội trường Trung tâm của Tòa nhà Quốc hội cũ. Đáng chú ý, Sarojini Naidu là người phụ nữ duy nhất trong toàn bộ buổi họp mặt, ngồi ở hàng ghế đầu tiên đối diện với bục tổng thống. Vấn đề hạn ngạch cho phụ nữ trước đây đã được cân nhắc vào các năm 1996, 1997 và 1998; Tuy nhiên, nó không thể được theo đuổi thêm do Lok Sabha's giải thể hoặc không có sự đồng thuận giữa các đảng phái chính trị. Trong những thập kỷ gần đây, mối lo ngại ngày càng tăng về sự thiếu đại diện của phụ nữ trong các cơ quan lập pháp, mặc dù họ chiếm hơn một nửa dân số toàn cầu. Sự thiếu hụt dân chủ này đặt ra một trở ngại đáng kể cho việc đạt được sự phát triển kinh tế nhanh chóng. Do đó, việc đặt ra tầm quan trọng tối đa cho vấn đề này ngày càng trở nên cấp thiết, nhằm củng cố một quá trình ra quyết định chính trị có sự tham gia, phản ứng nhanh, toàn diện, công bằng và có trách nhiệm. Việc thực hiện Dự luật dành riêng cho phụ nữ, còn được gọi là Dự luật sửa đổi Hiến pháp lần thứ 108 năm 2008, là điều bắt buộc đối với xã hội Ấn Độ đương đại.

Đạo luật này đã gặp phải sáu lần nỗ lực không thành công để được thông qua kể từ khi được ban hành lần đầu vào năm 1996. Cựu Thủ hiến bang Uttar Pradesh, Mulayam Singh Yadav vào năm 2010 đã đề nghị không nên ban hành Dự luật bảo lưu phụ nữ do nó có tiềm năng khuyến khích các nghị sĩ nam tham gia. trong tiếng huýt sáo của sói đối với các đồng nghiệp nữ của họ.

Theo Dự luật dành vị trí cho phụ nữ lần thứ 108 trong Hiến pháp năm 2008, phụ nữ phải được trao một phần ba (33%) số ghế trong hội đồng lập pháp tiểu bang và Quốc hội. Trong hạn ngạch 33%, luật đề xuất đặt trước phụ cho SC, ST và người Anh-Ấn. Việc phân bổ luân phiên các ghế dự trữ là một lựa chọn trong hiến pháp của một số bang hoặc lãnh thổ liên bang. Các ghế dành riêng cho phụ nữ sẽ bị loại bỏ sau 15 năm kể từ ngày bắt đầu đạo luật sửa đổi, theo luật đã được phê duyệt.

Tuyên bố của Lãnh đạo G20 New Delhi, cũng được đưa ra khoảng một tuần trước khi Dự luật dành riêng cho phụ nữ được thông qua, nhấn mạnh cam kết của G20 về bình đẳng giới như một nguyên tắc nền tảng. Nó nhấn mạnh rằng đầu tư vào việc trao quyền cho tất cả phụ nữ và trẻ em gái sẽ mang lại hiệu quả gấp bội trong việc thúc đẩy các mục tiêu nêu trong Chương trình nghị sự 2030 về Phát triển bền vững, đặc biệt là Mục tiêu phát triển bền vững (SDG) 5 về Bình đẳng giới. Dưới sự lãnh đạo của Ấn Độ trong nhiệm kỳ chủ tịch G20, trọng tâm đã chuyển từ phát triển đơn thuần do phụ nữ lãnh đạo sang phát triển do phụ nữ lãnh đạo. Ấn Độ đã cam kết đạt được các mục tiêu nêu trong SDG 5.5 của Chương trình nghị sự 2030, kêu gọi sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của phụ nữ cũng như cơ hội bình đẳng để họ lãnh đạo ở mọi cấp độ ra quyết định trong chính trị và đời sống công cộng.

Những mốc quan trọng của Dự luật dành chỗ cho phụ nữ tham gia chính trị

Lãnh đạo Bharat Rashtra Samithi (BRS) bắt đầu tuyệt thực kéo dài một ngày ở New Delhi, yêu cầu thông qua Dự luật dành ghế cho phụ nữ (WRB).

Dự luật WRB là gì?

Dự luật sửa đổi Hiến pháp lần thứ 108 năm 2008 tìm cách dành một phần ba (33%) tổng số ghế cho phụ nữ trong Lok Sabha và hội đồng lập pháp bang.

Các ghế dành riêng có thể được phân bổ luân phiên theo hiến pháp khác nhau trong lãnh thổ bang hoặc liên bang.

Việc dành ghế cho phụ nữ sẽ không còn tồn tại sau 15 năm kể từ khi Đạo luật sửa đổi này bắt đầu.

1996 - WRB được giới thiệu lần đầu tiên vào năm 1996 và được chuyển đến Ủy ban hỗn hợp Nghị viện, tuy nhiên, Dự luật đã hết hiệu lực sau khi Lok Sabha giải tán và phải được giới thiệu lại.

1998 – Dự luật được giới thiệu lại nhưng một lần nữa, nó không nhận được sự ủng hộ và hết hiệu lực.

1999 – Dự luật được chính phủ NDA giới thiệu lại tại Lok Sabha lần thứ 13 và sau đó được giới thiệu hai lần vào năm 2003.

2004 - Chính phủ UPA đã đưa nó vào Chương trình tối thiểu chung và cuối cùng đã đưa nó vào bảng, lần này là ở Rajya Sabha để ngăn nó mất hiệu lực lần nữa vào năm 2008.

Một số khuyến nghị do Ủy ban Geeta Mukherjee năm 1996 đưa ra đã được đưa vào phiên bản Dự luật này.

2010 - Dự luật đã được thông qua ở Rajya Sabha và hết hiệu lực ở Lok Sabha, kể từ đó, nhu cầu bảo lưu phụ nữ trong các cơ quan lập pháp không phải là mới.

Bối cảnh lịch sử

Năm 2008, việc đưa ra Dự luật dành riêng cho phụ nữ đã đánh dấu một thời điểm lịch sử trong lịch sử lập pháp của Ấn Độ. Đó là một nỗ lực đột phá nhằm giải quyết tình trạng thiếu đại diện của phụ nữ trong các cơ quan ra quyết định, đề xuất dành một phần ba cho phụ nữ trong các cơ quan lập pháp quốc gia và tiểu bang, đặc biệt là Lok Sabha và Vidhan Sabhas. Việc tán thành Dự luật dành riêng cho phụ nữ luôn nhận được sự ủng hộ đáng kể, cựu Thủ tướng Atal Bihari Vajpayee đã từng tuyên bố, “chính phủ rõ ràng ủng hộ việc đưa ra sự bảo lưu của phụ nữ… Nếu trao quyền cho phụ nữ là mục tiêu của chúng tôi thì sự đại diện của họ phải được tăng lên.” Dự luật này, còn được gọi là Dự luật Hiến pháp (Tu chính án thứ 108), đã thu hút được sự quan tâm và ủng hộ đáng kể. Thủ tướng Manmohan Singh và Lãnh đạo phe đối lập Arun Jaitley ca ngợi đây là sự kiện “quan trọng và mang tính lịch sử”. Tuy nhiên, bất chấp thành công ban đầu ở Rajya Sabha, dự luật cuối cùng đã mất hiệu lực với việc giải tán Lok Sabha thứ 15, làm nổi bật những thách thức trong việc thực hiện các bảo lưu đó ở cấp lập pháp.

Khái niệm về quyền bảo lưu vị trí của phụ nữ trong các cơ quan lập pháp lần đầu tiên được khám phá sau khi chính phủ Rajiv Gandhi đưa ra sửa đổi hiến pháp để cung cấp quyền bảo lưu cho phụ nữ trong các Viện Panchayati Raj (PRI). Các chính phủ tiếp theo hứa sẽ mang lại sự bảo lưu của phụ nữ trong các cơ quan lập pháp nhưng phải đối mặt với những thách thức trong việc thu hút đủ sự ủng hộ. Trước cuộc bầu cử Lok Sabha lần thứ 17, cả hai đảng lớn của quốc gia, Đại hội Quốc gia Ấn Độ (INC) và Đảng Bharatiya Janata (BJP), đều đưa ra mục tiêu đạt được 33% tỷ lệ bảo lưu đối với phụ nữ trong các cơ quan lập pháp trung ương và tiểu bang của họ. biểu hiện. Tuy nhiên, câu hỏi vẫn là liệu có đủ ý chí chính trị để biến cam kết này thành luật hay không. Mặc dù các bảo lưu lập pháp dành cho phụ nữ đã được thảo luận trong hơn ba thập kỷ, nhưng điều cần thiết là phải thừa nhận rằng có thể có những giải pháp tốt hơn để đạt được quyền năng chính trị cho phụ nữ. Sự chậm trễ trong việc thực hiện những bảo lưu này cũng phản ánh sự miễn cưỡng của các nhà lập pháp do nam giới thống trị trong việc giải quyết sự chênh lệch giới tính trong chính trị.

Hạ viện của các cơ quan lập pháp đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề ở cấp cộng đồng và các khu bảo lưu được coi là phương tiện để đảm bảo sự tham gia của phụ nữ vào chính trị, trước những rào cản như mù chữ và thiếu quyền tự chủ cản trở họ vào quốc hội. Một cách tiếp cận mang nhiều sắc thái hơn để trao quyền chính trị có thể được tìm thấy trong Tu chính án thứ 73 của Hiến pháp Ấn Độ, trong đó ủng hộ việc dành ghế cho các nhóm thiểu số như phụ nữ, đẳng cấp theo quy định và các bộ lạc theo quy định trong PRI. Không giống như đại diện của quốc hội và quốc hội, PRI tập trung vào việc phân phối công bằng hàng hóa công ở cấp cơ sở, ưu tiên lợi ích của phụ nữ nông thôn. Cách tiếp cận này cũng có khả năng biến các chính sách bình đẳng giới thành các hành động địa phương nhằm duy trì các nguyên tắc bình đẳng giới.

Cấu trúc xã hội và sự đại diện

Tuy nhiên, hiệu quả của các chính sách bình đẳng giới ở cấp cơ sở bị ảnh hưởng nặng nề bởi các cấu trúc xã hội hiện tại, bao gồm đẳng cấp, giới tính và tôn giáo. Những cấu trúc này tạo ra các mối quan hệ xã hội có thứ bậc tồn tại trong suốt cuộc đời của một cá nhân và tác động đáng kể đến các tương tác xã hội và thể hiện địa vị. Lý thuyết Động lực nhóm chủ quan (SGD) nhấn mạnh rằng các thành viên trong nhóm được thúc đẩy để duy trì bản sắc xã hội tích cực, điều này được phản ánh trong hoạt động của các đảng phái chính trị. Các đảng này thường tuân theo các cấu trúc xã hội có thứ bậc truyền thống để tránh xa lánh cử tri. Tương tự, bộ máy nhà nước tỏ ra hạn chế trong việc thúc đẩy sự đại diện bầu cử hiệu quả của phụ nữ vì nó có thể xung đột với các lợi ích đã được thiết lập.

Thành phần của Lok Sabha năm 2023 cho thấy sự thiếu đại diện của phụ nữ trong Nghị viện (nghị sĩ), chiếm chưa đến 15% số thành viên. Tương tự, sự chênh lệch giới tính này còn mạnh hơn ở các hội đồng bang bao gồm Andhra Pradesh, Arunachal Pradesh, Assam, Goa, Gujarat, Himachal Pradesh, Karnataka, Kerala, Madhya Pradesh, Maharashtra, Manipur, Meghalaya, Odisha, Sikkim, Tamil Nadu, Telangana, Tripura và Puducherry, nơi tỷ lệ đại diện của phụ nữ giảm xuống dưới 10%.[10] Sự hiện diện của các nữ nghị sĩ tại Lok Sabha đã thể hiện sự tăng cường dần dần, từ mức chỉ 5% ở Lok Sabha thứ nhất lên mức tăng 14% ở Lok Sabha thứ 17 hiện tại. Tổng cộng có 716 ứng cử viên nữ tham gia cuộc tổng tuyển cử năm 2019, trong đó 78 nữ Nghị sĩ Quốc hội đã được bầu thành công để phục vụ tại Lok Sabha khóa 17. Con số này cao hơn khoảng 1/4 so với cuộc bầu cử trước đó vào năm 2014, nơi có 62 nữ nghị sĩ được bầu.

Dự luật do Bộ trưởng Bộ Luật và Tư pháp Liên minh Arjun Ram Meghwal đưa ra vào ngày đầu tiên làm việc tại Tòa nhà Quốc hội mới xây dựng nhằm mục đích tăng số lượng Nữ nghị sĩ lên 181. Lok Sabha 2023 bao gồm tổng cộng 542 thành viên, trong đó 78 thành viên nữ. Tương tự, Rajya Sabha hiện tại bao gồm 224 thành viên, trong đó có 24 thành viên nữ. Tổng cộng có 102 nữ nghị sĩ đang phục vụ tính đến năm 2023.

Vào ngày 20 tháng 9 năm 2023, Bộ trưởng Nội vụ Liên minh Amit Shah đã thông báo trong cuộc thảo luận về Dự luật dành riêng cho phụ nữ rằng cuộc điều tra dân số và hoạt động phân định sẽ diễn ra sau cuộc bầu cử Lok Sabha vào năm 2024.

Việc bảo lưu được xác định sẽ được thực hiện sau khi cuộc điều tra dân số mới được công bố và quá trình phân định được hoàn thành. Bộ trưởng Nội vụ Liên minh Amith Shah cho biết tại Hạ viện rằng một cuộc điều tra dân số sẽ được tiến hành để thực hiện dự luật dành riêng cho phụ nữ, ngay sau cuộc bầu cử. Ông cũng nói rằng chính phủ tiếp theo sẽ tiến hành phân định ngay sau cuộc bầu cử Lok Sabha năm 2024, gạt bỏ những lo ngại về sự chậm trễ trong việc thực hiện dự luật. Quá trình phân định đòi hỏi phải xem xét lại ranh giới khu vực bầu cử liên quan đến Lok Sabha và Hội đồng bang, với mục đích phản ánh chính xác sự gia tăng phân bổ dân số. Để được phê chuẩn đầy đủ, dự luật cần có sự phê chuẩn của tối thiểu 50% số bang. Lý do hiến pháp yêu cầu các bang phê chuẩn là tác động tiềm tàng của dự luật đối với quyền của các bang.

Các ý kiến trái chiều

Mặc dù Dự luật dành ghế cho phụ nữ tham chính ở Ấn Độ đã nhận được sự ủng hộ rộng rãi nhưng vẫn có một số lập luận quan trọng phản đối việc thực hiện dự luật này. Thứ nhất, các nhà phê bình cho rằng, không giống như các nhóm đẳng cấp, phụ nữ không phải là một cộng đồng đồng nhất, gây khó khăn cho việc áp dụng sự dè dặt đối với tất cả phụ nữ. Quan điểm này cho thấy rằng một chính sách bảo lưu duy nhất không thể giải quyết một cách hiệu quả những trải nghiệm và nhu cầu đa dạng của phụ nữ. Thứ hai, một số người đã đưa ra thách thức về hiến pháp, cho rằng việc bảo lưu phụ nữ có thể vi phạm lời hứa về quyền bình đẳng trong Hiến pháp. Các nhà phê bình lo ngại rằng sự dè dặt như vậy sẽ được hiểu là phụ nữ không cạnh tranh dựa trên thành tích, có khả năng hạ thấp vị thế xã hội của họ. Những phản đối dự luật này phản ánh một cuộc tranh luận phức tạp về cách tốt nhất để giải quyết sự chênh lệch giới tính trong nền chính trị Ấn Độ.

Các nghị sĩ của INC đã đề xuất sửa đổi dự luật không thành công với mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quyền bảo lưu của phụ nữ vào năm 2024. M. Thambidurai của Toàn Ấn Độ Anna Dravida Munnetra Kazhagam bày tỏ sự hài lòng về việc thông qua dự luật bảo lưu dành cho phụ nữ này . Ông nhấn mạnh thêm mối liên hệ cá nhân của mình với sự phát triển này, vì trước đó ông đã đưa ra dự luật này trong nhiệm kỳ bộ trưởng luật trong chính phủ Liên minh do Atal Bihari Vajpayee lãnh đạo. Trong khi Dola Sen của TMC và Tiến sĩ Sukanta Majumdar của BJP ở Tây Bengal hoan nghênh đạo luật này thì Bihar CM Nitish Kumar lại đặt câu hỏi về việc trì hoãn thực thi. Swami Prasad Maurya từ Đảng Samajwadi đã chấm dứt dự luật vì 'thiếu sót' vì không có sự bảo lưu nào dành cho phụ nữ OBC. Thủ hiến bang Haryana, Manohar Lal Khattar bày tỏ rằng phe đối lập rất tiếc vì không thể đưa ra dự luật dành riêng cho phụ nữ, trong khi Thủ tướng Narendra Modi đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ này dưới hình thức Nari Shakti Vandan Adhiniyam. Rajasthan CM Ashok Gehlot ca ngợi Chủ tịch đảng của ông và nhắc lại rằng dự luật này là nguyện vọng lâu dài của cựu Thủ tướng Rajiv Gandhi và cuối cùng đã được thực hiện sau nỗ lực hai thập kỷ của Sonia Gandhi.

Shama Mohamed, người phát ngôn của Quốc hội, cho rằng việc thông qua dự luật là nguyên nhân dẫn đến chiến thắng của đảng bà khi bà tuyên bố rằng chính Quốc hội đã trao cho Ấn Độ nữ Thủ tướng đầu tiên, nữ Tổng thống đầu tiên và nữ Chủ tịch Quốc hội đầu tiên. Gọi đạo luật này là một 'trò lừa bịp', Yogendra Yadav khẳng định rằng việc thực hiện quyền bảo lưu của phụ nữ trong nền chính trị Ấn Độ dự kiến ​​sẽ không xảy ra cho đến năm 2039.

Smriti Irani nhận xét phe đối lập đã bị vạch trần và Quốc hội đang cố tình đánh lừa đất nước. Kiren Rijiju cho biết luật này yêu cầu các nhà lãnh đạo chính trị không được tham gia chỉ trích dự luật dành riêng cho phụ nữ, thay vào đó, hãy mở rộng sự ủng hộ kiên định của họ đối với việc thực hiện dự luật này. Thủ tướng Narendra Modi bày tỏ sự đánh giá cao những đóng góp của tất cả các thành viên và đảng phái chính trị đối với sự tiến bộ của phụ nữ và thúc đẩy nari shakti. Ông gửi lời cảm ơn tới mọi nhà lãnh đạo có mặt tại Hạ viện vì sự cân nhắc toàn diện của họ về dự luật bảo lưu dành cho phụ nữ.

Những người chỉ trích luật này cho rằng việc dành riêng ghế cho phụ nữ sẽ chủ yếu ưu tiên phụ nữ có học vấn và thành thị, do đó bỏ qua những phụ nữ nông thôn kém may mắn thuộc các tầng lớp bị gạt ra ngoài lề xã hội. Ngược lại, những người ủng hộ dự luật này khẳng định rằng sự phản đối từ các nhà lãnh đạo của các đảng chính trị này bắt nguồn từ xu hướng gia trưởng, vì họ lo ngại khả năng mất quyền lực vào tay phụ nữ nếu một phần đáng kể số ghế được giao cho họ.

Các đảng chính trị; Quốc hội, Đảng Samajwadi và Rashtriya Janata Dal đã chỉ trích dự luật vì nó không có quy định về ghế dành riêng cho phụ nữ OBC và Dân tộc thiểu số, nhằm đảm bảo sự đại diện bình đẳng cho phụ nữ OBC và Dân tộc thiểu số. Vì việc không có hạn ngạch dành cho OBC và các nhóm thiểu số sẽ khiến phụ nữ bị thiệt thòi hơn trong việc lên tiếng trong Quốc hội.

Trên thực tế, dù có Dự luật nhưng số ghế phụ nữ nắm giữ thực sự không đáng kể.

Tại Gujarat - chỉ bầu được 8% nhà lập pháp nữ trong quốc hội gồm 182 thành viên.

Tại Himachal Pradesh – Nơi có số cử tri nữa khoảng 50%, nhưng bầu ra 67 nam và chỉ có 1 nữ.

Mức trung bình toàn quốc – Tỷ lệ trung bình toàn quốc của phụ nữ trong tất cả các hội đồng bang vẫn ở mức khoảng 8%.

Xếp hạng – Ấn Độ xếp thứ 144 trên 193 quốc gia về tỷ lệ đại diện phụ nữ trong quốc hội theo báo cáo của Liên minh Nghị viện. Trên toàn cầu, Ấn Độ đứng thứ 145 trong danh sách 193 quốc gia, sau Trung Quốc (thứ 86) và Pakistan (thứ 114), vào thời điểm số lượng nữ nghị sĩ ở nước này đang ở mức cao nhất mọi thời đại trên 14%. Danh sách do Liên minh Nghị viện (IPU) công bố hàng tháng dựa trên tỷ lệ phụ nữ trong quốc hội các quốc gia.

Trong số các nước láng giềng trực tiếp, Ấn Độ xếp sau Bangladesh, Pakistan và Nepal về tỷ lệ phụ nữ được bầu vào các cơ quan lập pháp.

Dự luật Dành ghế cho Phụ nữ tham chính năm 2023 đánh dấu một bước ngoặt trong nền chính trị Ấn Độ về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ. Mặc dù không phải không có những thách thức và chỉ trích, tầm quan trọng của nó trong việc thúc đẩy sự tham gia chính trị của phụ nữ, sự đa dạng trong quản trị và ưu tiên các vấn đề của phụ nữ không thể bị phóng đại. Với bước đi quan trọng này, Ấn Độ mở đường cho một bối cảnh chính trị toàn diện và công bằng hơn, tạo tiền lệ cho phần còn lại của thế giới noi theo. Hành trình hướng tới bình đẳng giới trong chính trị vẫn đang diễn ra, nhưng Dự luật thể hiện một bước tiến đáng kể trong sự nghiệp vì sự tiến bộ của phụ nữ. Hơn nữa, Dự luật tạo điều kiện cho một cơ quan lập pháp đa dạng hơn, mang lại nhiều quan điểm rộng hơn cho quản trị, góp phần xây dựng chính sách sáng suốt hơn và quản trị tổng thể tốt hơn. Nó cũng trao quyền cho phụ nữ bằng cách cho phép họ tham gia tích cực vào chính trị và đảm nhận vai trò lãnh đạo trong nhiều lĩnh vực khác nhau.