Cần thiết phải có một Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông (The Code of Conduct for the South China Sea – COC)

Biển Đông có ý nghĩa chiến lược rất lớn đối với nhiều quốc gia. Bên cạnh những khu vực đánh bắt cá phong phú và giàu tiềm năng về dầu, khí đốt và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác dưới đáy đại dương, hàng năm có khoảng 5 nghìn tỷ đô la thương mại toàn cầu đi qua khu vực Biển Đông. Bên cạnh Trung Quốc, Brunei, Malaysia, Việt Nam, Philippines, Đài Loan cũng có tuyên bố chủ quyền trên Biển Đông. Các vấn đề liên quan đến tranh chấp là tự do hàng hải, an ninh hàng hải, các quy tắc của pháp luật, các tiêu chuẩn toàn cầu về thương mại quốc tế và COC. Trong một tiến triển quan trọng, ngày 18/5/2017, Trung Quốc và các nước Đông Nam Á đã đồng ý dự thảo khung những nét chính của một Bộ Quy tắc ứng xử trên Biển Đông nhằm ngăn chặn các xung đột trong vùng lãnh hải chiến lược.

15 năm trước đây, Trung Quốc và các thành viên của nhóm ASEAN đã cam kết soạn thảo một Bộ Quy tắc ứng xử trên Biển Đông nhưng không thể làm được vì có nhiều khác biệt. Sau khi cam kết dự thảo, trong khối ASEAN có những quan ngại về việc liệu Trung Quốc có thành thật hay không, hay liệu ASEAN có đủ đòn bẩy để Bắc Kinh đưa ra cam kết với một loạt các quy tắc hay không. Mặc dù giữa năm 2017 là thời gian do Trung Quốc và các nhà lãnh đạo ASEAN đưa ra, khuôn khổ dự thảo đã được thống nhất trước ngày đó, nhưng các chi tiết về nội dung vẫn chưa được tiết lộ.

 Một thông cáo báo chí chung được đưa ra vào cuối cuộc họp một ngày của các đại diện của Trung Quốc và 10 thành viên của ASEAN tại GuiYang thuộc tỉnh Quý Châu đã tuyên bố rằng, tất cả các bên đều “ủng hộ việc sử dụng khuôn khổ các quy tắc khu vực để quản lý và kiểm soát các tranh chấp, hợp tác hàng hải, thúc đẩy tư vấn về các quy tắc và cùng duy trì hòa bình và ổn định khu vực Biển Đông”. Hiện nay, khung dự thảo sẽ được trình lên cuộc họp các Bộ trưởng Ngoại giao Đông Nam Á tại Manila vào tháng 8 để xem xét.

Quy tắc ứng xử trên Biển Đông là một văn bản dự kiến sẽ giải quyết vấn đề giảm nguy cơ va chạm ở một trong những tuyến đường thủy quan trọng nhất thế giới. Liu Zhenmin, Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Trung Quốc đã nhận xét: “Khung dự thảo chỉ chứa các yếu tố và không phải là các quy tắc cuối cùng, nhưng kết luận của khung dự thảo là một mốc quan trọng trong quy trình và có ý nghĩa rất quan trọng. Nó sẽ cung cấp một nền tảng tốt cho vòng đàm phán tiếp theo”. Cho đến khi được phê duyệt cuối cùng, dự thảo văn bản sẽ vẫn là tài liệu nội bộ và bảo mật. Do đó, chi tiết của nó sẽ vẫn chưa được biết đến trong một thời gian.

Về mặt lý thuyết, các nước ASEAN có thể mong đợi thuần hoá được Trung Quốc và những hành động có trách nhiệm của Trung Quốc, nhưng nó vẫn còn một câu hỏi là, liệu Bắc Kinh có sẵn sàng để ngăn chặn các hoạt động xây dựng đảo nhân tạo và nới lỏng việc theo đuổi kiểm soát hiệu quả lãnh thổ tranh chấp. Với lập trường cương quyết của Trung Quốc đối với Biển Đông, các quốc gia ASEAN không có khả năng có nhiều đòn bẩy để yêu cầu Bắc Kinh tôn trọng các quy tắc này.

Philippines tổ chức các cuộc họp của ASEAN vào năm nay và bắt đầu tham vấn lần đầu tiên với Bắc Kinh về vấn đề Biển Đông. Những gì xảy ra trong cuộc họp đã không được tiết lộ và sẽ được giữ bí mật trong thời gian này. Ngày thông qua COC đầy đủ cũng chưa được đưa ra.

Đây là dấu hiệu tích cực cho thấy Philippines đã chọn một lập trường chủ động sau khi bắt đầu làm ấm quan hệ với Bắc Kinh. Vào tháng 4 năm 2017, Philippines đã tổ chức hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 30. Nó đã nhấn mạnh một thông báo bị rò rỉ liên quan đến việc xâm lấn hàng hải của Trung Quốc ở Biển Đông. Các nhà phân tích bày tỏ sự thất vọng rằng, các quốc gia ASEAN đã khá mềm yếu đối với các hoạt động hiếu chiến của Trung Quốc trên biển. Họ lo ngại rằng, Bắc Kinh có thể được khuyến khích đẩy mạnh cuộc tấn công vào khu vực và điều này có thể làm suy yếu trung tâm của ASEAN. Việc không phát hành một tuyên bố chung trong cuộc họp tháng 6 năm 2016 của các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc tại Côn Minh được chỉ ra như là kết quả của một áp lực mà Trung Quốc áp dụng đối với các nhà lãnh đạo ASEAN.

Kể từ thời điểm của phán quyết The Hague, việc đối thoại và tham vấn với Trung Quốc thực hiện bởi nhóm ASEAN đã khôi phục lại sự tự tin, nếu không phải là “sang một trang mới” về giải quyết vấn đề Biển Đông. Cùng với việc những ngư dân Philippine đã tiếp cận được với Scarborough Shoal sau nhiều năm bị các tàu Trung Quốc chặn, thì căng thẳng giữa Philippines và Trung Quốc đã được giảm xuống mức độ nào đó. Nhưng sự không tin tưởng đã vẫn chưa biến mất.

Phải mất 15 năm để đạt được một dự thảo về COC, tuy nhiên vẫn chưa được hoàn thiện, dẫn đến sự mở rộng của những khác biệt khi Trung Quốc trở nên cứng rắn hơn. Nếu không có thỏa thuận như vậy, các bên tuân theo một văn bản riêng gọi là Tuyên bố về Cách ứng xử của các Bên (DOC), trong số các điều khoản khác, cam kết các bên “khám phá cách xây dựng lòng tin và sự tin tưởng ... trên cơ sở bình đẳng và tôn trọng lẫn nhau”. Khi các quốc gia thành viên và Trung Quốc ký kết DOC vào tháng 11 năm 2002 tại Cambodia sau nhiều năm đàm phán kéo dài, nó đã được hoan nghênh như là một tài liệu quan trọng. Mặc dù nó đã không hoàn thành sứ mệnh của mình để xây dựng sự tin tưởng giữa các quốc gia yêu sách và ngăn cản tranh chấp leo thang, nhưng nó đóng vai trò áp đặt các ràng buộc về đạo đức đối với các bên có liên quan. Nó được coi là sự thỏa hiệp giữa hai bên và có một thỏa thuận ràng buộc về mặt pháp lý. Nó đóng vai trò là một điểm tham chiếu khi xuất hiện vấn đề và căng thẳng, và là cơ sở để đàm phán COC chính thức.

Philippines sẽ tổ chức cuộc họp cấp lãnh đạo lần thứ hai vào tháng 11 cùng với các đối tác đối thoại ASEAN như Australia, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, New Zealand, Hàn Quốc, Nga và Mỹ. Nó sẽ được nhìn nhận nếu đạt được một số nhất trí và tìm được một hướng mới để giải quyết vấn đề Biển Đông gây tranh cãi. Mặc dù bản dự thảo COC đã được giữ kín, nhưng nó sẽ không hoàn chỉnh nếu không có cơ chế giải quyết các tranh chấp ở Biển Đông, thiếu tính hợp pháp và cam kết phi hạt nhân cho các đảo tranh chấp của Trung Quốc. COC chính thức và ràng buộc nên được thảo luận và kết luận khi Manila tổ chức tiếp đón các Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN vào tháng 8 năm 2017 bằng cách thông qua và thực hiện bằng văn bản và theo tinh thần của tất cả các bên.

Lập trường của Việt Nam

 Việt Nam không muốn chiến đấu với Trung Quốc và ủng hộ giải pháp giải quyết tranh chấp theo luật quốc tế, nhưng sẽ không ngần ngại hủy bỏ nếu Bắc Kinh áp dụng các hành động đơn phương đi ngược lại các lợi ích quốc gia của Việt Nam. Về mặt lịch sử, Việt Nam đã đứng vững bằng cách đánh bại người Pháp và sau đó là Mỹ. Nhưng Việt Nam không muốn bị ảnh hưởng từ bóng tối của lịch sử vì đất nước này muốn hòa bình, đó là lý do tại sao Chính quyền Obama quyết định dỡ bỏ lệnh cấm vận vũ khí đã được áp dụng trong một thời gian dài với Việt Nam.

Việt Nam phản đối khi Bắc Kinh tìm cách thay đổi hiện trạng ở Biển Đông. Nó phản đối Trung Quốc đang xây dựng các hòn đảo nhân tạo trên các Rạn Gaven, một phần của quần đảo Trường Sa đang tranh chấp và nằm ở khu vực giữa Biển Đông, giữa Việt Nam và Philippines. Thật không may, không có sáng kiến của bất kỳ nước láng giềng nào của Trung Quốc cho đến nay đã thành công trong việc thuyết phục Bắc Kinh thay đổi vấn đề. Điều này khiến Việt Nam không còn lựa chọn nào khác ngoài việc tăng cường khả năng quân sự bằng cách tăng cường các mối quan hệ quốc phòng với các nước thân thiện như Nhật Bản và Ấn Độ. Trong khi tìm kiếm một giải pháp cho cuộc tranh chấp theo luật pháp quốc tế và Hiến chương Liên Hợp Quốc, nó gắn liền với chính sách của mình việc xây dựng liên minh với các nước, nhưng không phải để chiến đấu với một quốc gia khác. Nó đã chịu đựng rất nhiều trong các trận chiến của Chiến tranh Lạnh và không muốn lặp lại một điều tương tự. Đó là một điều dễ hiểu.

Ý định xâm lăng của Trung Quốc

Bất chấp những nỗ lực hòa bình của các nước ở châu Á có tuyên bố chủ quyền tại Biển Đông và việc Hoa Kỳ cảnh báo Trung Quốc không nên làm mọi thứ trở nên quá mức, Trung Quốc vẫn không ngần ngại. Trong lần động thái mới nhất của Trung Quốc, hai máy bay chiến đấu J-10 của Trung Quốc đã chặn một chiếc P-3 của Hải quân Hoa Kỳ đang hoạt động trên không phận quốc tế vào cuối tháng 5 năm 2017. Lầu Năm Góc quan tâm đến cuộc gặp gỡ “không an toàn và không chuyên nghiệp” này mặc dù các hoạt động vẫn có thể tiếp tục không bị cản trở. Vào khoảng cuối tháng 5 năm 2017, một tàu khu trục của Mỹ đã đi vào vùng biển Đông đang tranh chấp gần một rạn san hô do Bắc Kinh tuyên bố chủ quyền trong cuộc tập trận "tự do hàng hải" đầu tiên dưới thời Tổng thống Trump.

Hội nghị Thượng đỉnh an ninh châu Á lần thứ 16

Cuộc đối thoại IISS-Shangri-La là hội nghị thượng đỉnh về an ninh hàng đầu của châu Á, một cuộc họp độc lập của các bộ trưởng và các đại biểu đến từ hơn 50 quốc gia. Năm nay, bài phát biểu quan trọng sẽ được giao cho Malcolm Turnbull, Thủ tướng Úc.

Ra mắt vào năm 2002, cuộc đối thoại IISS Shangri-La ở Singapore đã xây dựng sự tự tin và thúc đẩy hợp tác an ninh thực tế bằng cách tạo điều kiện giao tiếp dễ dàng và liên hệ hiệu quả giữa các nhà hoạch định chính sách quốc phòng và an ninh quan trọng nhất trong khu vực.

Chương trình nghị sự của Đối thoại được rộng mở, phản ánh nhiều thách thức quốc phòng và an ninh đang phải đối mặt trong một khu vực rộng lớn và đa dạng. Trong những năm qua, các bộ trưởng đã sử dụng Đối thoại để đề xuất và thúc đẩy các sáng kiến về các vấn đề an ninh quan trọng. Các vấn đề này bao gồm an ninh hàng hải ở eo biển Malacca, những ảnh hưởng của khả năng tàu ngầm khu vực, sự gia tăng vũ khí nhỏ và vũ khí hạng nhẹ, kiến trúc an ninh khu vực, cứu trợ nhân đạo và thiên tai, và ý tưởng về một thỏa thuận “không sử dụng vũ lực” ở Biển Đông.

Hội nghị đã là một địa điểm hữu ích cho các cuộc họp song phương, ba bên và đa phương với các đối tác an ninh. Mặc dù nội dung chính xác của các cuộc họp riêng này thường được giữ kín, song đôi khi họ đã đưa ra những tuyên bố chung về hợp tác quốc phòng và an ninh trong khu vực. Về cơ bản, nó tập trung vào những thách thức về an ninh hàng hải, bao gồm việc quân sự hóa Biển Đông và thảo luận về việc các cường quốc châu Á như Nhật Bản, Ấn Độ và Trung Quốc có thể đóng góp vào an ninh khu vực như thế nào.

Trung tâm Nghiên cứu Ấn Độ dịch