Báo cáo hàng đầu của Liên hợp quốc, Tình hình và triển vọng kinh tế thế giới (WESP) 2025, đã nhấn mạnh đến nhu cầu khai thác tiềm năng của khoáng sản quan trọng để phát triển bền vững.

Báo cáo lập luận rằng, việc nhanh chóng giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang năng lượng tái tạo vẫn là con đường khả thi nhất để hướng tới thế giới không phát thải ròng, điều cần thiết để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu và đảm bảo tương lai đáng sống cho tất cả mọi người.

Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi năng lượng sẽ đòi hỏi một lượng lớn kim loại và khoáng sản - được gọi là "khoáng sản quan trọng" vì chúng không thể thiếu đối với các công nghệ năng lượng tái tạo. Để đạt được mức phát thải carbon dioxide (CO2) ròng bằng 0 vào năm 2050, cần phải áp dụng nhanh chóng và rộng rãi các công nghệ tái tạo phát thải thấp và đảm bảo tiếp cận phổ cập các dịch vụ năng lượng.

Báo cáo cảnh báo rằng, việc thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản quan trọng phải đối mặt với những thách thức kinh tế, xã hội và môi trường phức tạp, có thể trở nên trầm trọng hơn do hợp tác quốc tế hạn chế và thiếu các khuôn khổ đa phương vững chắc.

“Việc quản lý chuỗi cung ứng phức tạp của các nguồn tài nguyên này đòi hỏi Chính phủ phải cân nhắc các mối quan hệ phức tạp và sự đánh đổi tiềm tàng giữa các mục tiêu thương mại, khí hậu, phát triển bền vững và an ninh năng lượng. Các rào cản thương mại, cho dù do lo ngại về an ninh năng lượng, cạnh tranh địa chính trị hay chính sách bảo hộ, đều có nguy cơ phân mảnh thị trường, đẩy chi phí lên cao, giảm đầu tư và làm chậm tốc độ chuyển đổi năng lượng.”

Đối với các nước đang phát triển có trữ lượng khoáng sản quan trọng có thể khai thác, nhu cầu ngày càng tăng mang đến cơ hội đáng kể để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, với điều kiện là họ có thể nắm bắt được lợi nhuận từ việc gia tăng giá trị và đảm bảo rằng, các mục tiêu xã hội và môi trường cũng được thúc đẩy, báo cáo cho biết thêm.

Mặt khác, theo báo cáo, giống như trường hợp tăng trưởng do khoáng sản thúc đẩy trong quá khứ, có thể có những rủi ro kinh tế vĩ mô và phát triển đáng kể, bao gồm tham nhũng, sự chiếm đoạt của giới tinh hoa, bất bình đẳng gia tăng, suy thoái môi trường và xung đột. Rút kinh nghiệm từ những sai lầm này có thể giúp các quốc gia tận dụng tối đa các cơ hội và tránh được cái gọi là lời nguyền tài nguyên.”

Quan điểm phát triển

Báo cáo hiện tại xem xét tiềm năng của các khoáng sản quan trọng từ góc độ phát triển và bao gồm các khuyến nghị khả thi để giảm thiểu các thách thức. Việc khai thác lợi ích của chúng sẽ đòi hỏi phải xây dựng các chính sách quốc gia mang tính chiến lược và phối hợp khi các nhà hoạch định chính sách giải quyết các thách thức kinh tế, môi trường, xã hội và địa chính trị phức tạp. Hợp tác quốc tế mạnh mẽ cũng sẽ rất cần thiết để đảm bảo quá trình chuyển đổi năng lượng nhanh chóng, công bằng và bình đẳng phù hợp với các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs) và nguyên tắc chính là "không bỏ lại ai phía sau", báo cáo cho biết thêm.

WESP nhấn mạnh tiềm năng của các khoáng sản quan trọng đối với quá trình chuyển đổi năng lượng—chẳng hạn như lithium, coban và các nguyên tố đất hiếm—và cũng để đẩy nhanh tiến độ hướng tới Phát triển Bền vững (SDGs) ở nhiều quốc gia.

Đối với các nước đang phát triển giàu tài nguyên, nhu cầu toàn cầu tăng đối với các khoáng sản quan trọng mang đến cơ hội độc đáo để thúc đẩy tăng trưởng, tạo việc làm và tăng doanh thu công cho đầu tư vào phát triển bền vững. Tuy nhiên, báo cáo cảnh báo rằng những cơ hội này đi kèm với những rủi ro đáng kể. Quản lý kém, thực hành lao động không an toàn, suy thoái môi trường và sự phụ thuộc quá mức vào thị trường hàng hóa không ổn định có thể làm trầm trọng thêm bất bình đẳng và gây hại cho hệ sinh thái, làm suy yếu các lợi ích phát triển dài hạn.

"Các khoáng sản quan trọng có tiềm năng to lớn để thúc đẩy phát triển bền vững, nhưng chỉ khi được quản lý một cách có trách nhiệm", Li Junhua, Phó Tổng thư ký Liên hợp quốc phụ trách các vấn đề kinh tế và xã hội cho biết. "Các chính phủ phải áp dụng các chính sách hướng tới tương lai và khuôn khổ pháp lý toàn diện để thúc đẩy khai thác bền vững, chia sẻ lợi ích công bằng và đầu tư vào việc xây dựng năng lực sản xuất để tối đa hóa lợi ích phát triển từ các nguồn tài nguyên này".

Báo cáo kêu gọi hành động đa phương quyết liệt hơn để giải quyết các cuộc khủng hoảng liên quan đến nợ, bất bình đẳng và biến đổi khí hậu. Chỉ nới lỏng tiền tệ sẽ không đủ để phục hồi tăng trưởng toàn cầu hoặc thu hẹp khoảng cách ngày càng lớn. Chính phủ phải tránh các chính sách tài khóa quá hạn chế và thay vào đó tập trung vào việc huy động đầu tư vào năng lượng sạch, cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực xã hội quan trọng như y tế và giáo dục.

Báo cáo bổ sung rằng, hợp tác quốc tế chặt chẽ hơn cũng rất cần thiết để quản lý các rủi ro về môi trường, xã hội và kinh tế liên quan đến các khoáng sản quan trọng. Các tiêu chuẩn bền vững được hài hòa, các hoạt động thương mại công bằng và chuyển giao công nghệ là cần thiết để đảm bảo rằng các nước đang phát triển có thể khai thác các nguồn tài nguyên này một cách có trách nhiệm và công bằng.

Sự bất ổn kéo dài kìm hãm tăng trưởng toàn cầu

Tầm quan trọng của các khoáng sản quan trọng cần được xem xét trái ngược với sự sụt giảm mà tăng trưởng kinh tế toàn cầu dự kiến ​​sẽ vẫn ở mức 2,8% vào năm 2025, không thay đổi so với năm 2024, như báo cáo được công bố vào ngày 9 tháng 1 năm 2025 đã chỉ ra. Mặc dù nền kinh tế toàn cầu đã chứng minh được khả năng phục hồi, chịu được một loạt các cú sốc, nhưng tăng trưởng vẫn thấp hơn mức trung bình trước đại dịch là 3,2%, bị hạn chế bởi đầu tư yếu, tăng trưởng năng suất chậm chạp và mức nợ cao.

Báo cáo lưu ý rằng, lạm phát thấp hơn và nới lỏng tiền tệ đang diễn ra ở nhiều nền kinh tế có thể thúc đẩy khiêm tốn hoạt động kinh tế toàn cầu vào năm 2025. Tuy nhiên, sự bất ổn vẫn còn lớn, với những rủi ro bắt nguồn từ xung đột địa chính trị, căng thẳng thương mại gia tăng và chi phí vay cao ở nhiều nơi trên thế giới. Những thách thức này đặc biệt nghiêm trọng đối với các quốc gia có thu nhập thấp và dễ bị tổn thương, nơi tăng trưởng dưới mức trung bình và mong manh đe dọa làm suy yếu hơn nữa tiến trình hướng tới các Mục tiêu Phát triển Bền vững.

“Các quốc gia không thể bỏ qua những mối nguy hiểm này. Trong nền kinh tế kết nối của chúng ta, những cú sốc ở nước này đẩy giá cả lên ở nước khác. Mọi quốc gia đều bị ảnh hưởng và phải là một phần của giải pháp, dựa trên những tiến bộ đã đạt được”, António Guterres, Tổng thư ký Liên hợp quốc, cho biết trong lời tựa của báo cáo. “Chúng ta đã vạch ra một con đường. Bây giờ là lúc thực hiện. Cùng nhau, chúng ta hãy biến năm 2025 thành năm chúng ta đưa thế giới đi đúng hướng để hướng tới một tương lai thịnh vượng và bền vững cho tất cả mọi người”.

Triển vọng kinh tế khu vực

Tăng trưởng tại Mỹ dự kiến ​​sẽ giảm từ 2,8% vào năm 2024 xuống còn 1,9% vào năm 2025, do thị trường lao động suy yếu và chi tiêu của người tiêu dùng chậm lại. Châu Âu dự kiến ​​sẽ phục hồi khiêm tốn, với mức tăng trưởng GDP tăng từ 0,9% vào năm 2024 lên 1,3% vào năm 2025, được hỗ trợ bởi lạm phát giảm và thị trường lao động phục hồi, mặc dù thắt chặt tài khóa và những thách thức dài hạn như tăng trưởng năng suất yếu và dân số già hóa vẫn tiếp tục gây áp lực lên triển vọng kinh tế.

Đông Á dự kiến ​​sẽ tăng trưởng 4,7% vào năm 2025 - được thúc đẩy bởi mức tăng trưởng ổn định dự kiến ​​là 4,8% của Trung Quốc - được hỗ trợ bởi mức tiêu dùng tư nhân mạnh mẽ trên toàn khu vực. Nam Á dự kiến ​​sẽ vẫn là khu vực tăng trưởng nhanh nhất, với mức tăng trưởng GDP dự kiến ​​là 5,7% vào năm 2025, dẫn đầu là mức tăng trưởng mạnh mẽ 6,6% của Ấn Độ. Tăng trưởng ở Châu Phi dự kiến ​​sẽ tăng khiêm tốn từ 3,4% vào năm 2024 lên 3,7% vào năm 2025, nhờ sự phục hồi của các nền kinh tế lớn bao gồm Ai Cập, Nigeria và Nam Phi. Tuy nhiên, xung đột, chi phí trả nợ tăng, thiếu cơ hội việc làm và tác động ngày càng nghiêm trọng của biến đổi khí hậu đang đè nặng lên triển vọng của Châu Phi.

Phục hồi thương mại và nới lỏng tiền tệ

Thương mại toàn cầu dự kiến ​​sẽ tăng trưởng 3,2% vào năm 2025, sau khi phục hồi 3,4% vào năm 2024 nhờ xuất khẩu hàng hóa sản xuất từ ​​Châu Á được cải thiện và thương mại dịch vụ mạnh mẽ. Tuy nhiên, căng thẳng thương mại, chính sách bảo hộ và bất ổn địa chính trị là những rủi ro đáng kể đối với triển vọng. Lạm phát toàn cầu dự kiến ​​sẽ giảm từ 4% vào năm 2024 xuống còn 3,4% vào năm 2025, mang lại sự an tâm cho các hộ gia đình và doanh nghiệp. Các ngân hàng trung ương lớn dự kiến ​​sẽ tiếp tục cắt giảm lãi suất vào năm 2025 khi áp lực lạm phát tiếp tục giảm bớt. Mặc dù tiếp tục giảm nhẹ, lạm phát ở nhiều nước đang phát triển dự kiến ​​sẽ vẫn cao hơn mức trung bình lịch sử gần đây, với một trong năm nước dự kiến ​​sẽ phải đối mặt với mức hai chữ số vào năm 2025.

Mối đe dọa từ gánh nặng trả nợ cao

Đối với các nền kinh tế đang phát triển, việc nới lỏng các điều kiện tài chính toàn cầu có thể giúp giảm chi phí đi vay, nhưng khả năng tiếp cận vốn vẫn không đồng đều. Nhiều quốc gia thu nhập thấp tiếp tục vật lộn với gánh nặng trả nợ cao và khả năng tiếp cận hạn chế với nguồn tài chính quốc tế. Báo cáo nhấn mạnh rằng các Chính phủ nên nắm bắt bất kỳ không gian tài khóa nào được tạo ra bởi việc nới lỏng tiền tệ để ưu tiên đầu tư vào phát triển bền vững, đặc biệt là trong các lĩnh vực xã hội quan trọng.

Mặc dù lạm phát toàn cầu đã giảm bớt, lạm phát lương thực vẫn ở mức cao, với gần một nửa các nước đang phát triển có tỷ lệ trên 5% vào năm 2024. Điều này đã làm trầm trọng thêm tình trạng mất an ninh lương thực ở các nước thu nhập thấp vốn đã phải đối mặt với các sự kiện thời tiết khắc nghiệt, xung đột và bất ổn kinh tế. Báo cáo cảnh báo rằng lạm phát lương thực dai dẳng, cùng với tăng trưởng kinh tế chậm, có thể đẩy hàng triệu người vào cảnh nghèo đói hơn nữa.

Chú thích ảnh: Trung tâm Nghiên cứu Ấn Độ nghiên cứu thực tế quản lý khoáng sản tại Quảng Ninh