Mở đầu
Vào những năm 1980, "khủng bố ma túy" (narcoterrorism) lần đầu tiên được đưa vào thuật ngữ an ninh, chỉ các tổ chức buôn bán ma túy ở Mỹ Latinh sử dụng chiến thuật khủng bố. Hiện nay, khái niệm này mô tả các tổ chức khủng bố khai thác mạng lưới buôn bán ma túy, bao gồm tuyến đường, cơ chế tài chính và nguồn thu nhập. Các tổ chức buôn bán ma túy sử dụng chiến thuật tiên tiến như máy bay không người lái và tuyến đường hàng hải để buôn lậu ma túy, cùng với sự gia tăng khủng bố ma túy tại thung lũng Kashmir, cho thấy sự dai dẳng của thách thức này, đòi hỏi phải trấn áp mạnh mẽ các mạng lưới tội phạm và khủng bố, cùng với hợp tác quốc tế.

Khủng bố được tài trợ từ nhiều nguồn hợp pháp và phi pháp, làm cho việc đối phó trở nên phức tạp. Các tổ chức khủng bố tham gia buôn bán ma túy để tạo nguồn tài chính và sử dụng hoạt động này như công cụ chính trị để gây bất ổn quốc gia. Buôn bán ma túy trở thành cách tạo doanh thu nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu vũ khí và hậu cần. Khủng bố ma túy là sự liên minh giữa các nhà sản xuất ma túy và nhóm nổi dậy, nhằm tấn công cơ quan thực thi pháp luật. Thuật ngữ này lần đầu được Tổng thống Peru Fernando Belaúnde sử dụng vào năm 1983 để mô tả các hành động bạo lực chống lại cơ quan thực thi pháp luật về ma túy tại Mỹ Latinh.

Phân loại các hoạt động khủng bố ma túy
Hoạt động khủng bố ma túy có thể chia thành hai dạng chính.

Thứ nhất, việc các mạng lưới buôn bán ma túy sử dụng chiến thuật khủng bố, chủ yếu xảy ra ở khu vực Mỹ Latinh. Khu vực này có lịch sử bạo lực kéo dài liên quan đến ma túy, với các tổ chức buôn lậu ma túy sở hữu năng lực tài chính và tổ chức mạnh mẽ vượt xa khả năng của các cơ quan an ninh địa phương trong việc thực thi pháp luật về ma túy. Các tổ chức buôn lậu ma túy sử dụng bạo lực để kiểm soát lãnh thổ, thao túng chính quyền và thiết lập quyền thống trị trên các vùng lãnh thổ rộng lớn, là hiện tượng tái diễn thường xuyên tại khu vực này.

Thứ hai, việc các tổ chức khủng bố sản xuất và buôn bán ma túy như một nguồn tài chính cho các hoạt động của mình. Tại Đông Phi, al-Shabaab — nhóm liên kết với al-Qaeda — đã đánh thuế việc buôn bán và xuất khẩu cây khat, một loại ma túy phổ biến trong khu vực, mang về hơn 500.000 USD tiền thuế vào năm 2010. Tại Tây Phi, al-Qaeda ở khu vực Maghreb Hồi giáo (AQIM) đã tận dụng lợi nhuận từ buôn lậu ma túy ở vùng Sahel. Ở Đông Nam Á, các nhóm như al-Qaeda và Jemaah Islamiyah được cho là hưởng lợi từ trung tâm buôn bán ma túy "Tam giác Vàng" (bao gồm Myanmar, Lào và Thái Lan). Ở Nam Á, "Trăng lưỡi liềm Vàng" (gồm Pakistan, Afghanistan và Iran) — một trong những trung tâm sản xuất thuốc phiện lớn nhất thế giới — mang lại nguồn lợi nhuận đáng kể cho al-Qaeda và mạng lưới Haqqani thông qua sản xuất và buôn bán thuốc phiện.

Tính hiệu quả của các mạng lưới này, cùng với sự tham gia của các thành viên có động cơ ý thức hệ, cho thấy sự phức tạp của khủng bố ma túy. Tuy nhiên, đáng chú ý, các cựu chiến binh al-Qaeda từng khai nhận rằng Osama bin Laden, người sáng lập tổ chức này, đã cấm các thành viên tham gia vào hoạt động buôn bán ma túy vì cho rằng điều đó sẽ làm tha hóa họ.

Mặc dù một số học giả phê phán việc sử dụng thuật ngữ "khủng bố ma túy" để mô tả mối liên hệ này, bài viết này vẫn sử dụng thuật ngữ đó, dựa trên sự phổ biến của nó trong các cơ quan thực thi pháp luật toàn cầu.

Các Xu hướng và Tuyến Đường Buôn Lậu Ma Túy

Nằm giữa hai trung tâm buôn lậu ma túy lớn là "Trăng Lưỡi Liềm Vàng" và "Tam Giác Vàng", cùng với bối cảnh của các cuộc nổi dậy kéo dài và hoạt động khủng bố xuyên biên giới, Ấn Độ từ lâu đã là địa bàn của các hoạt động khủng bố ma túy. Trong khi tại các khu vực khác trên thế giới, khủng bố ma túy chủ yếu nhắm đến việc tạo lợi nhuận để tài trợ cho các hoạt động khủng bố, thì tại Ấn Độ, hiện tượng này phức tạp hơn nhiều. Những thập kỷ qua cho thấy mối quan hệ cộng sinh giữa các tổ chức khủng bố và mạng lưới buôn bán ma túy. Các tuyến đường mà các tổ chức buôn ma túy sử dụng thường cũng là những lối mòn cho các phong trào khủng bố, đặc biệt tại biên giới phía Tây. Tại đây, các tổ chức khủng bố và mạng lưới ma túy còn nhận được sự hỗ trợ từ các cơ quan nhà nước Pakistan, bao gồm trinh sát tuyến đường, tạo điều kiện và hướng dẫn vượt qua biên giới quốc tế.

Ở khu vực Đông Bắc, các bang Arunachal Pradesh, Nagaland, Manipur, và Mizoram có biên giới dài 1.624 km với Myanmar. Các bang này là điểm trung chuyển cho ma túy trái phép có nguồn gốc từ Tam Giác Vàng. Vào cuối những năm 1970 và đầu những năm 1980, sau khi các nước Đông Nam Á như Singapore, Malaysia, và Indonesia tăng cường trấn áp buôn bán ma túy, Moreh ở Manipur và Champhai ở Mizoram đã trở thành các tuyến đường ưa thích của những kẻ buôn lậu. Đỉnh điểm, nhiều nhóm nổi dậy như các phe Isaac và Khaplang của Hội đồng Quốc gia Xã hội Chủ nghĩa Nagaland, Mặt trận Giải phóng Thống nhất Assam (ULFA), và dân quân Kuki đã tài trợ hoạt động của mình thông qua buôn lậu ma túy hoặc hưởng lợi từ các khoản chia chác lợi nhuận từ các tổ chức buôn lậu.

Tình hình hiện tại không thay đổi, và một xu hướng mới nổi bật là sự mở rộng diện tích trồng cây thuốc phiện tại Myanmar. Cuộc chính biến quân sự Myanmar năm 2021 dẫn đến sự nổi dậy của các tổ chức vũ trang dân tộc và lực lượng kháng chiến dân sự, kiểm soát nhiều thị trấn và vùng lãnh thổ, bao gồm các khu vực gần biên giới Ấn Độ. Tình trạng chiến tranh và vô pháp tại Myanmar khiến sản xuất thuốc phiện gia tăng, từ 400 tấn vào năm 2020 lên 1.080 tấn vào năm 2023.

Afghanistan, dưới sự cai trị của Taliban, cũng chứng kiến sự gia tăng buôn bán ma túy bất chấp lệnh cấm vào tháng 8 năm 2022. Lệnh cấm này làm giá thuốc phiện tăng cao, đạt doanh thu 1,4 tỷ USD, nhưng cũng cho thấy sự chuyển dịch sang các loại ma túy tổng hợp như methamphetamine.

Một xu hướng đáng chú ý khác là sự gia tăng sử dụng tuyến đường biển trong buôn lậu ma túy. Các quốc gia Nam Á như Ấn Độ, Sri Lanka, và Maldives đối mặt với nguy cơ ngày càng tăng từ các mạng lưới buôn lậu ma túy qua đường biển, đặc biệt là từ khu vực Trăng Lưỡi Liềm Vàng. Năm 2023, Ấn Độ ghi nhận lượng ma túy bị tịch thu tại các cảng biển và vùng ven biển lên đến 2.826 kg, chủ yếu là heroin và cocaine.

Ngoài ra, các tổ chức buôn lậu ma túy đang áp dụng các công nghệ mới như máy bay không người lái và thiết bị lặn tự động để vận chuyển ma túy. Tại biên giới Ấn Độ - Pakistan, Lực lượng An ninh Biên giới (BSF) đã bắn hạ 119 máy bay không người lái chở ma túy trong năm 2023. Việc sử dụng thiết bị lặn tự động cũng đã được các băng nhóm Mỹ Latinh thử nghiệm thành công, và nếu các tuyến đường bộ và đường không bị giám sát chặt chẽ, rất có khả năng những kỹ thuật này sẽ được triển khai trên các tuyến đường biển tại Ấn Độ.

Sự Gia Tăng Của Ma Túy Khủng Bố Ở Punjab và Jammu & Kashmir
Vị trí địa lý gần biên giới của Ấn Độ với Pakistan, cùng với sự hỗ trợ ngầm của Pakistan đối với chủ nghĩa khủng bố và các phong trào nổi dậy tại Punjab và Jammu & Kashmir (J&K) vào những năm 1980, đã dẫn đến sự gia tăng hoạt động buôn lậu ma túy qua Golden Crescent. Theo ước tính, 15% nguồn thu từ buôn bán ma túy đã được sử dụng để tài trợ cho các hoạt động khủng bố trong những thập kỷ đầu của cuộc nổi dậy vũ trang tại Kashmir; con số này tiếp tục tăng trong các thập kỷ tiếp theo.

Sau khi Pakistan bị đưa vào danh sách xám của Lực lượng Đặc nhiệm Hành động Tài chính (FATF) do không thực hiện các biện pháp đủ mạnh để ngăn chặn tài trợ khủng bố và rửa tiền, Islamabad đã mở rộng việc sử dụng ma túy để duy trì sự hỗ trợ cho các tổ chức khủng bố ở J&K mà không để lại dấu vết. Pakistan đã nằm trong danh sách xám FATF vào các giai đoạn 2008–2010, 2012–2015, và 2018–2022. Như đã đề cập, hoạt động buôn lậu ma túy và vũ khí vào Ấn Độ qua Đường biên giới quốc tế (IB) và Đường ranh kiểm soát (LoC) diễn ra với sự tham gia tích cực của quân đội Pakistan và các cơ quan nhà nước khác. Vào năm 2023, các báo cáo từ truyền thông Pakistan đã chỉ ra sự liên quan của một Phó Giám đốc Cảnh sát từ Lahore trong một đường dây buôn lậu ma túy bất hợp pháp vào Ấn Độ.

Ma Túy Khủng Bố Qua Các Tuyến Thương Mại
Các tổ chức buôn bán ma túy và khủng bố có trụ sở tại Pakistan đã lợi dụng các tuyến thương mại qua IB và LoC, như Poonch-Chakkan da Bagh, Uri-Salemabad, và Trạm kiểm soát tích hợp Attari, để vận chuyển ma túy, vũ khí, và tiền bạc phục vụ cho các tổ chức khủng bố. Các tuyến thương mại này đã bị dừng hoạt động vào năm 2019 sau khi xuất hiện ngày càng nhiều bằng chứng về các vụ việc liên quan đến ma túy khủng bố và sự thông đồng gia tăng giữa các thương nhân xuyên biên giới tại J&K, Punjab và các bên điều phối từ Pakistan.

Vào tháng 11 năm 2018, các cơ quan an ninh Ấn Độ đã triệt phá một mạng lưới bao gồm các phần tử khủng bố từ Kashmir Valley và những kẻ buôn ma túy từ Punjab hoạt động gần khu vực Akhnoor. Chiến dịch này được tiến hành cùng lúc với cảnh báo của một quan chức cảnh sát cấp cao ở J&K rằng mối đe dọa từ ma túy còn nghiêm trọng hơn cả khủng bố tại bang này.

Chiến Thuật và Tác Động
Pakistan đã sử dụng ma túy khủng bố để tài trợ cho các hoạt động khủng bố và tìm kiếm sự hỗ trợ hậu cần cho các nhóm khủng bố từ các tổ chức ngầm (OGWs). Theo các cơ quan an ninh, các phần tử khủng bố người Pakistan hoạt động tại Kashmir Valley và các quận Rajouri-Poonch đã cấu kết với những người nghiện ma túy để tìm kiếm sự hỗ trợ hậu cần, dụ dỗ họ bằng ma túy, tiền mặt hoặc vũ khí. Ngoài ra, những người này còn bị ép buộc làm chỉ điểm về hoạt động di chuyển của lực lượng an ninh hoặc tham gia vận chuyển vũ khí.

Sự chuyển dịch hoạt động khủng bố từ Kashmir Valley về phía nam dãy Pir Panjal cũng kéo theo một xu hướng tương tự trong hoạt động buôn lậu ma túy. Vào tháng 6 năm 2023, lực lượng an ninh đã triệt phá một đường dây buôn lậu ma túy cung cấp ma túy cho Punjab và vũ khí cho các phần tử khủng bố hoạt động tại J&K.

Trong hai năm qua, lực lượng an ninh đã ghi nhận 26 vụ án liên quan đến ma túy khủng bố tại J&K, trong đó có 11 vụ ở quận Kupwara tại Kashmir Valley và 7 vụ ở các quận Rajouri-Poonch. Các cơ quan an ninh đã nộp bản cáo trạng cho 15 vụ án, trong khi các vụ còn lại đang được điều tra. Trong số 26 vụ án này, Lashkar-e-Taiba (LeT) có liên quan đến 17 vụ. Một số trường hợp còn mở rộng ra ngoài phạm vi Pakistan, Punjab, và J&K, với các nghi phạm đến từ Thổ Nhĩ Kỳ, Pháp, và Canada.

Thách Thức Trong Việc Đối Phó Với Ma Túy Khủng Bố
Việc kiểm soát các tổ chức buôn lậu ma túy có tổ chức và triệt phá các nguồn tài trợ cho khủng bố là một nhiệm vụ phức tạp đối với các cơ quan thực thi pháp luật và tình báo. Tại Ấn Độ, những thách thức này càng trở nên trầm trọng do tình trạng tham nhũng, thiếu năng lực, và sự phối hợp kém giữa các cơ quan. Chính phủ Ấn Độ đang mở rộng nỗ lực để đối phó với mối đe dọa an ninh này.

Cụ thể, Cục Kiểm soát Ma túy (NCB) đã bắt đầu tập trung cải thiện sự phối hợp giữa các cơ quan trung ương, địa phương, và Lực lượng Bảo vệ Bờ biển Ấn Độ. NCB hoạt động theo Đạo luật về Ma túy và Chất kích thích thần kinh năm 1985, văn bản pháp luật trung tâm để khởi động và thực thi các biện pháp kiểm soát ma túy.

Từ sau các vụ tấn công khủng bố ở Mumbai năm 2008, Bộ Nội vụ (MHA) đã nhấn mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan ở cả cấp trung ương và địa phương nhằm tránh những sơ hở và đồng bộ hóa các hành động. Cũng trong năm đó, MHA thành lập Trung tâm Đa cơ quan (MAC) cùng các trung tâm phụ ở thủ phủ các bang. MAC đóng vai trò tập hợp các cơ quan an ninh để chia sẻ thông tin và phân tích tình báo liên quan đến khủng bố. Năm 2016, Bộ này tiếp tục thành lập Trung tâm Điều phối Ma túy (NCORD) để giám sát toàn diện vấn nạn ma túy. Để hỗ trợ hoạt động của NCORD, MHA đã thiết lập một cổng thông tin tích hợp dữ liệu và quản lý tri thức, đồng thời lập Ủy ban Điều phối Chung để điều tra các vụ án liên quan.

Trong khi NCB và NCORD tập trung giải quyết buôn lậu ma túy, Cơ quan Điều tra Quốc gia (NIA), với vai trò là cơ quan chống khủng bố chính, nhắm vào các nguồn tài trợ cho khủng bố, đặc biệt tại J&K. NIA có một bộ phận chuyên trách về Tài trợ Khủng bố và Tiền giả để tiến hành các cuộc điều tra chuyên sâu. Từ tháng 1 năm 2018 đến tháng 11 năm 2021, Chính phủ Trung ương đã chuyển giao 64 vụ án tài trợ khủng bố cho NIA xử lý.

Hợp Tác Quốc Tế và Những Thách Thức Còn Tồn Tại
Trên bình diện quốc tế, Ấn Độ đang tăng cường hợp tác với các đối tác cùng chí hướng và các tổ chức như Interpol và Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO). Tuy nhiên, phần lớn hoạt động buôn bán ma túy tại khu vực Afghanistan-Pakistan và Trung Á vẫn chưa được giám sát hiệu quả, tạo ra nguồn tài trợ đáng kể cho các tổ chức khủng bố trong khu vực. Hơn nữa, sự gia tăng mâu thuẫn giữa SCO và các nhóm ngầm ở Pakistan đã khiến sự tham gia của các nhóm khủng bố và các tổ chức phản nhà nước trong hoạt động buôn ma túy ngày càng mở rộng.

Mặc dù sự phối hợp giữa các cơ quan trung ương và địa phương trong đối phó ma túy khủng bố đã được cải thiện, các thách thức vẫn còn hiện hữu. Hoạt động buôn lậu ma túy thường gắn liền với các mạng lưới tội phạm khác, như buôn người và buôn lậu tiền giả. Bên cạnh đó, việc buôn bán ma túy qua các chợ đen trên darknet cũng gia tăng, làm phức tạp thêm tình hình. Biên giới dễ thẩm thấu và tham nhũng trong lực lượng an ninh càng tạo điều kiện cho các hoạt động buôn lậu ma túy. Theo dữ liệu từ MHA, tại Punjab, từ năm 2014 đến 2018, đã có 68 nhân viên từ các cơ quan như cảnh sát bang, bảo vệ nhà tù, Lực lượng Biên phòng (BSF), và cảnh sát đường sắt bị bắt vì tham gia buôn lậu ma túy.

Tiêu Thụ Ma Túy Và Hiệu Quả Của Hệ Thống Pháp Luật
Sự gia tăng tiêu thụ ma túy ở Ấn Độ cũng là một thách thức lớn. Một cuộc khảo sát năm 2019 của Bộ Công tác Xã hội và Trao quyền ước tính khoảng 1,2% dân số Ấn Độ (tương đương 1,3 crore) sử dụng các sản phẩm cần sa bất hợp pháp, trong khi khoảng 2,1% (2,26 crore) đã sử dụng opioid. Nhu cầu cao đối với các chất ma túy này tiếp tục thúc đẩy buôn lậu ma túy, đồng thời trở thành nguồn thu chính cho các tổ chức khủng bố.

Một số chuyên gia chỉ ra rằng tỷ lệ kết án thấp và sự chậm trễ trong xử lý theo Đạo luật NDPS làm giảm hiệu quả răn đe của các cơ chế pháp lý. Năm 2021, tỷ lệ kết án trung bình toàn quốc là 77,9% đối với các bang và 59,2% đối với các vùng lãnh thổ liên bang. Một số nơi, như J&K, chỉ đạt tỷ lệ kết án 41,3%, cho thấy việc thiếu nhân lực và đào tạo trong lực lượng cảnh sát bang đã cản trở đáng kể nỗ lực chống lại ma túy khủng bố.

Hợp Tác Song Phương Và Chính Sách Đối Ngoại
Kể từ năm 2014, Ấn Độ đã ký 44 biên bản ghi nhớ song phương về các vấn đề liên quan đến ma túy và hợp tác an ninh với các quốc gia cùng chí hướng. Các thỏa thuận này bao gồm hợp tác thời gian thực với các sĩ quan liên lạc về ma túy từ các nước như Cơ quan Chống Ma túy Hoa Kỳ, Cơ quan Tội phạm Quốc gia Vương quốc Anh, Cảnh sát Hoàng gia Canada, Cảnh sát Liên bang Úc, và Trung tâm Giám sát Ma túy và Nghiện ngập Pháp. Ấn Độ cũng đã khởi xướng các cuộc đối thoại với các nước láng giềng như Sri Lanka, Myanmar, Iran, Bangladesh, Indonesia, Singapore, và Afghanistan để xây dựng chính sách và chia sẻ thông tin.

Kết luận
Ấn Độ đã chủ động đối phó với ma túy khủng bố, nhưng cuộc chiến còn lâu dài và khó khăn. Các tổ chức khủng bố dựa vào mạng lưới buôn lậu ma túy để tài trợ, vì vậy việc làm gián đoạn các mạng lưới tài chính là rất quan trọng. Các băng đảng ma túy đã tồn tại lâu dài và có khả năng thích nghi trước các chiến dịch trấn áp.

Các biện pháp bổ sung như tăng cường các cơ chế pháp lý và xây dựng đạo luật riêng biệt về ma túy khủng bố là cần thiết. Cần tăng thời gian tạm giam và thành lập tòa án chuyên trách để xử lý các vụ án nhanh chóng. Đề xuất sửa đổi Đạo luật NDPS và bổ sung vào danh sách tội danh của NIA cũng được đưa ra.

Giám định pháp y và nâng cao năng lực theo dõi giao dịch đáng ngờ là những yếu tố quan trọng trong việc chống khủng bố ma túy. Hợp tác quốc tế qua chia sẻ tình báo và các hoạt động chung cũng rất quan trọng để phá vỡ chuỗi cung ứng ma túy xuyên biên giới.

Cuối cùng, Ấn Độ cần đưa vấn đề Pakistan tham gia vào ma túy khủng bố ra nghị sự ngoại giao để gây áp lực quốc tế. Để hiệu quả chống lại ma túy khủng bố, Ấn Độ cần một chiến lược toàn diện, bao gồm các đạo luật mới, quyền lực cho cơ quan điều tra, kiểm soát biên giới chặt chẽ, và hợp tác quốc tế mạnh mẽ.

1.     Abhishek Law, “ 2,826 kg of drugs seized at ports, in coastal waters this year,” The Hindu Business Line, December 6, 2023, https://www.thehindubusinessline.com/news/2826-kg-of-drugs-seized-at-ports-coastal-waters-in-2023/article67608431.ece

2.     Antonin Tisseron, “Is It About the Money? Insights About Terrorism and Terror-Financing in West-Africa,” Thomas More Institute, October 2019, https://institut-thomas-more.org/2019/10/02/is-it-about-the-money-insights-about-terrorism-and-terror-financing-in-west-africa/

3.     Emma Bjornehed, “Narco-Terrorism: The Merger of the War on Drugs and the War on Terror,” Global Crime 6, August 19, 2016. https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/17440570500273440

4.     Gretchen Peters, Seeds of Terror: The Taliban, The ISI and The New Opium Wars (Gurgaon: Hachette India, 2009), pp 15.

5.     Mustafa Cosar Unal, “Deciphering the crime-terror Nexus: an empirical analysis of the structural characteristics of terrorists in Narco-terror networks,” Crime, Law and Social Change 73, August 24, 2019, https://link.springer.com/article/10.1007/s10611-019-09858-1

6.     N. S. Jamwal, “Terrorist Financing and Support Structure in Jammu and Kashmir,” Strategic Analysis 26, ,(2008), https://doi.org/10.1080/09700160208450030

7.     Prawesh Lama, “3500 kg drugs seized in Indian waters off Gujarat coast”, Hindustan Times, February 28, 2024,  https://www.hindustantimes.com/india-news/3500-kg-drugs-seized-in-indian-waters-off-gujarat-coast-101709091892486.html

8.     Zachary Abuza, “Funding Terrorism in Southeast Asia: The Financial Network of Al Qaeda  and Jemaah Islamiya,” Contemporary Southeast Asia25, August 2003, https://www.jstor.org/stable/25798639 .