BRICS được coi là đối trọng với G7, nhóm các quốc gia phát triển. Đáng chú ý, một thành viên BRICS (Trung Quốc) đã trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới và một thành viên khác (Ấn Độ) là nền kinh tế lớn thứ năm.[1] BRICS và G7 là những trụ cột chính của G20, diễn đàn kinh tế quốc tế hàng đầu, trong đó Ấn Độ giữ chức chủ tịch vào năm 2023, sau đó sẽ chuyển sang hai thành viên BRICS khác (Brazil và Nam Phi) lần lượt vào năm 2024 và 2025.

Là một nhóm gồm năm quốc gia, BRICS chiếm 27% diện tích đất thế giới, 42% dân số, 16% thương mại quốc tế, 27% GDP toàn cầu tính theo danh nghĩa và 32,5% tính theo sức mua tương đương (PPP). Hướng tới hội nghị thượng đỉnh lần thứ 15 sẽ được tổ chức tại Johannesburg vào ngày 22-24 tháng 8 năm 2023, nước này thu hút sự chú ý của quốc tế không chỉ vì thành tích đạt được và thất bại trong quá khứ mà còn vì động lực nội tại và những thách thức mới. Bối cảnh mới gồm tác động của đại dịch COVID-19 và xung đột Ukraine, đề xuất mở rộng và các khía cạnh khác của phát triển thể chế cũng như việc quản lý hợp tác kinh tế giữa các thành viên cũng như liên quan đến khối các nước đang phát triển Nam bán cầu. Một đánh giá toàn diện về các khía cạnh liên quan của BRICS với tư cách là một thể chế, trong giai đoạn từ tháng 9 năm 2006 đến tháng 7 năm 2023, được đưa ra dưới đây như một phương tiện để giải thích những nội dung tại hội nghị thượng đỉnh sắp tới.

Không còn nghi ngờ gì nữa, hành trình của BRICS là một hành trình hấp dẫn. Nhưng câu hỏi liệu BRICS, trong thập kỷ thứ hai, có đạt được tiềm năng tối ưu hay không vẫn còn gây tranh cãi gay gắt. Từ viết tắt BRIC do Jim O'Neil của tập đoàn Goldman Sachs đặt ra vào năm 2001, dự đoán rằng bốn nền kinh tế đang phát triển nhanh (gồm Brazil, Nga, Ấn Độ và Trung Quốc) sẽ thống trị chung nền kinh tế thế giới vào năm 2050. Tuy nhiên, BRICS của ngày nay đã phát triển hoàn toàn khác. Ba cột mốc quan trọng trong quỹ đạo ban đầu của nó đặc biệt đáng chú ý: tháng 9 năm 2006 khi ngoại trưởng các nước Brazil, Nga, Ấn Độ và Trung Quốc gặp nhau ở New York bên lề phiên họp Đại hội đồng LHQ để thành lập một nhóm mới; tháng 6 năm 2009 khi hội nghị thượng đỉnh BRIC đầu tiên được tổ chức tại Yekaterinburg, Nga; và tháng 4 năm 2011 khi Nam Phi tham dự hội nghị thượng đỉnh lần đầu tiên, đặt tên cho nhóm như hiện tại – BRICS.

BRICS sẽ trưởng thành ở tuổi 18 vào năm 2024. Khi các nhà lãnh đạo hàng đầu của nhóm[2] gặp nhau tại Trung tâm Hội nghị Sandton, Johannesburg vào tháng 8 năm 2023, họ giải quyết thách thức chính là duy trì sự gắn kết cơ bản và đoàn kết nội bộ đồng thời tăng cường tác động và ảnh hưởng của mình trên thế giới ngày nay. Họ sẽ làm như vậy trong bối cảnh cuộc tranh chấp chiến lược Mỹ-Trung đang diễn ra và tác động của những diễn biến địa chính trị khác.

Mục tiêu, động lực thúc đẩy

Những năm đầu hình thành của BRICS đã chứng kiến sự suy giảm vị thế thống trị của G7 do Mỹ dẫn đầu và việc các nước công nghiệp hóa phương Tây buộc phải tham gia vào các nền kinh tế mới nổi, đặc biệt là Trung Quốc, để giúp giải quyết cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008. Các ngoại trưởng BRIC năm 2006 đã thấy trước sự cần thiết của một cơ chế đa cực lớn hơn. Việc nâng G20 lên cấp chính trị cao nhất vào năm 2008 là một bước đi theo hướng đó. Do đó, hội nghị thượng đỉnh BRICS đầu tiên vào năm 2009 đã kêu gọi “một trật tự thế giới đa cực dân chủ và công bằng hơn” và ủng hộ giải pháp hòa bình cho “các tranh chấp trong quan hệ quốc tế”. Nó cũng nêu rõ cam kết của mình là “thúc đẩy cải cách các tổ chức tài chính quốc tế, để phản ánh những thay đổi trong nền kinh tế toàn cầu”. Trên hết, nó nhấn mạnh “vai trò trung tâm của hội nghị thượng đỉnh G20 trong việc giải quyết cuộc khủng hoảng tài chính.”[3]

Ngoài ra, BRICS còn đề cập đến các vấn đề quan trọng khác như cải thiện hệ thống thương mại đa phương, thực hiện khái niệm phát triển bền vững, nhu cầu cấp thiết của các nước đang phát triển (ví dụ: tăng cường hỗ trợ phát triển, giảm nợ, v.v.), chống khủng bố và cam kết chống khủng bố, ngoại giao đa phương.[4] Tất cả những chủ đề này đã trở thành những yếu tố không thể thiếu trong các hội nghị thượng đỉnh tiếp theo và trong các kết quả của chúng.

Khi thập kỷ tiếp theo diễn ra, các hội nghị thượng đỉnh hàng năm, được tổ chức với sự đều đặn đáng chú ý, đã khám phá nhiều khía cạnh khác của các vấn đề kinh tế và chính trị quốc tế, nêu rõ quan điểm chung của năm quốc gia thành viên và thúc đẩy một cách tiếp cận phối hợp. Họ cũng tạo ra nhiều nền tảng để hợp tác nội bộ trong nhiều vấn đề trải dài từ kinh tế vĩ mô, thương mại và đầu tư đến y tế, nông nghiệp, tội phạm và tham nhũng. Chương trình nghị sự của BRICS đã liên tục được mở rộng. Như John Kirton, giám đốc Nhóm nghiên cứu BRICS tại Đại học Toronto, đã lưu ý: “Thông cáo chung của hội nghị thượng đỉnh; đã tăng chiều dài từ chỉ dưới 2.000 từ năm 2009 lên mức cao nhất là 22.000 vào năm 2014, sau đó giảm xuống còn 8.400 vào năm 2018.”[5] Ông cũng chỉ ra rằng từ năm 2009 đến năm 2021, các nhà lãnh đạo BRICS đã đưa ra “844 cam kết” liên quan đến các vấn đề quốc tế hợp tác, phát triển, an ninh khu vực, thương mại, kinh tế số và các vấn đề khác.

Thành tựu và tồn tại

BRICS đã có thành tích tiến bộ khá tốt trong thập kỷ đầu tiên (2006–16). Nó tạo ra và thể hiện một quan điểm phi phương Tây về thế giới; tăng cường tính đa cực bằng cách đóng vai trò là cầu nối giữa các nước phát triển (Bắc bán cầu) và đang phát triển (Nam bán cầu); giúp cải thiện hạn ngạch của các nền kinh tế mới nổi tại IMF và Ngân hàng Thế giới; và thành lập Ngân hàng Phát triển Mới (NDB) và Cơ chế Dự trữ Dự phòng (CRA). BRICS cũng tập trung vào tham vọng rộng lớn là triển khai “tất cả các công cụ chính sách” và áp dụng “chiến lược phát triển theo định hướng đổi mới” để nâng cao khả năng phục hồi và tiềm năng của các nền kinh tế BRICS và đóng góp cho nền kinh tế toàn cầu.[6]

Tuy nhiên, BRICS đã khiến những người ủng hộ thất vọng về một số mặt. Phần lớn các thành viên của nhóm (Brazil, Nam Phi và Ấn Độ) đã thất vọng trước quan điểm thiểu số (của Nga và Trung Quốc) về cải cách Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc. Nhóm thiểu số không ủng hộ các quốc gia Ấn Độ, Brazil và Nam Phi (IBSA) trở thành thành viên thường trực.[7] Vô số cuộc họp của các nhà lãnh đạo BRICS, các bộ trưởng và những người khác cũng như vô số tài liệu được đưa ra đã không được hỗ trợ bằng hành động hữu hình đầy đủ. Các hội nghị thượng đỉnh BRICS thực hiện “tiếp cận” bằng cách triệu tập các cuộc họp của lãnh đạo các nước láng giềng của nước chủ nhà (chẳng hạn như BIMSTEC năm 2016) hoặc thậm chí của một nhóm quốc tế lớn hơn như nhóm do Trung Quốc triệu tập vào năm 2018. Tuy nhiên, BRICS cung cấp rất ít hỗ trợ cụ thể cho các nước khách này , ngoại trừ việc có thể mang lại cho họ sự hài lòng khi được liên kết với một diễn đàn đa phương quan trọng. Từ đó đã tạo ra động lực cho việc mở rộng BRICS.

Động lực nội tại của nhóm BRICS

Động lực trong nội bộ BRICS cần phải được tính đến khi đánh giá quỹ đạo hiện tại và tương lai của nó. Về lý thuyết, cả năm thành viên đều bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và lợi ích chung gắn kết họ với nhau trong việc tìm kiếm các mục tiêu chung. Trên thực tế, có một sự bất cân xứng rõ ràng đánh dấu mối quan hệ của họ: đóng góp của Trung Quốc vào GDP thế giới lớn hơn GDP của bốn nước còn lại cộng lại.[8] Bên cạnh việc là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, Trung Quốc còn nuôi dưỡng tham vọng và thể hiện nỗ lực quyết liệt trở thành cường quốc số 1, thay thế Mỹ. Điều này đã gây ra những phức tạp ở châu Á, đặc biệt là đối với Ấn Độ. Sau cuộc đụng độ đẫm máu giữa quân đội Trung Quốc và Ấn Độ tại Thung lũng Galwan vào tháng 6 năm 2020 và sự thất bại của ngoại giao song phương trong ba năm qua để giải quyết các vấn đề gây tranh cãi, quan hệ Trung Quốc-Ấn Độ vẫn căng thẳng nghiêm trọng.[9] Xu hướng phát sinh từ chính sách đối ngoại của Ấn Độ nhằm tăng cường quan hệ với phương Tây, đặc biệt là Mỹ và Pháp, cũng như củng cố Bộ tứ (Quad) ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đã gây ra nhiều khó chịu cho Bắc Kinh. BRICS khó có thể được cách ly khỏi những diễn biến địa chính trị này.

Cuộc chiến giữa Nga và Ukraine nổ ra vào tháng 2 năm 2022 đã chứng tỏ là một nguồn căng thẳng khác trong BRICS. Bất chấp mối quan hệ đối tác chiến lược chặt chẽ với Moscow, New Delhi đã chọn áp dụng quan điểm đã được điều chỉnh - ủng hộ ngoại giao và đối thoại hơn là công khai đứng về phía bên này hoặc bên kia trong cuộc xung đột. Trung Quốc đã thề tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ và chủ quyền quốc gia và tỏ ra đóng vai trò trung gian hòa giải, mặc dù trên thực tế họ đã ủng hộ Nga vì mối quan hệ đối tác không giới hạn với nước này. Brazil và Nam Phi cũng bị ảnh hưởng nặng nề bởi cuộc xung đột, chịu áp lực nặng nề của phương Tây để lên án Nga. Với sự thất bại của Moscow trong việc giành chiến thắng trong cuộc chiến cho đến nay, cộng thêm các vấn đề nội bộ do cuộc nổi loạn được cho là của Tập đoàn Wagner, Nga ngày nay trở thành một cường quốc bị bao vây. Một nước Nga tương đối yếu hơn, ngày càng phụ thuộc vào Trung Quốc, là công thức làm gia tăng sự mất cân bằng trong BRICS. Những người trong cuộc chỉ ra rằng hai quốc gia này thường hoạt động như một nhóm nhỏ trong nhóm BRICS.

Ba quốc gia còn lại, Ấn Độ, Nam Phi và Brazil (IBSA) được liên kết thông qua sự trung thành chung với Diễn đàn Đối thoại IBSA. Là các nền dân chủ hàng đầu của ba châu lục, rõ ràng thuộc về nhóm đang phát triển Nam bán cầu, họ có nhiều điểm chung hơn hệ thống cai trị của Nga và Trung Quốc. Tuy nhiên, các nhà quan sát dày dạn lưu ý rằng các thành viên IBSA còn lâu mới có thể đoàn kết với nhau để đảm bảo sự cân bằng tốt hơn trong BRICS.

Nói tóm lại, năm thành viên BRICS trước tiên cần cải thiện động lực nội bộ và củng cố sự gắn kết nội bộ, đồng thời tìm cách giải quyết các thách thức khu vực và toàn cầu. Nếu không, lối hùng biện cường điệu và dài dòng của họ có thể tỏ ra không hiệu quả trong thực tế.

Những vấn đề then chốt tại Hội nghị thượng đỉnh tại Johannesburg

Trong bối cảnh nêu trên, hội nghị thượng đỉnh lần thứ 15 tại Johannesburg có ý nghĩa quan trọng. Chủ đề đặc trưng của nó là “Quan hệ đối tác BRICS và Châu Phi để cùng tăng tốc, phát triển bền vững và chủ nghĩa đa phương toàn diện”. Cách nó xử lý một số vấn đề chính sẽ được theo dõi với sự quan tâm rộng rãi.[10] Những điều này được phân tích dưới đây.

Mở rộng tư cách thành viên của BRICS có lẽ là vấn đề số 1. Cuộc họp của các Bộ trưởng Ngoại giao tại Cape Town vào tháng 6 và cuộc họp của người Sherpa ở Durban vào tháng 7 năm 2023 đã coi đó là ưu tiên hàng đầu. Họ đã cố gắng phát triển sự đồng thuận về “các nguyên tắc, tiêu chuẩn, tiêu chí và thủ tục chỉ đạo cho quá trình mở rộng này,” theo chỉ đạo của các nhà lãnh đạo tại hội nghị thượng đỉnh lần thứ 14.[11] Vào cuối cuộc họp ở Durban của người dân tộc Sherpa, Đại sứ Anil Sooklal, người Sherpa Nam Phi, tuyên bố rằng người Sherpa “rất hài lòng vì chúng tôi đã đưa ra một báo cáo tốt và tài liệu hiệu quả”.[12] Điều này được hiểu là có nghĩa là một thỏa thuận rộng rãi đã đạt được giữa các quan chức, mặc dù nó phải được sự chấp thuận chung của các nhà lãnh đạo chính trị hàng đầu.

Các đường nét có thể có của thỏa thuận này là gì? Có hai sự thật rõ ràng: thứ nhất, ít nhất 19 quốc gia (sau này tăng lên 22) đã bày tỏ sự quan tâm bằng hình thức này hay hình thức khác đến việc gia nhập BRICS[13]; và thứ hai, tồn tại sự bất đồng giữa các thành viên BRICS, trong đó Trung Quốc và Nga được coi là đang thúc đẩy việc mở rộng nhanh chóng, trong khi Brazil và Ấn Độ ủng hộ cách tiếp cận thận trọng, chậm hơn. Nam Phi thấy mình ở đâu đó ở giữa nhưng nhìn chung có xu hướng chấp nhận một số thành viên mới. Trên thực tế, sau này người ta biết rằng Trung Quốc xét cho cùng không vội mở rộng cửa cho thành viên mới; đặc biệt là Brazil rất ủng hộ cách tiếp cận hạn chế; và, được cho là Nga thích mở rộng “nhưng không có bất kỳ sự nhiệt tình lớn nào.”[14] Do đó, chủ nghĩa từng bước và sự thận trọng có thể được áp dụng như một hướng đi phía trước để sự gắn kết nội bộ hiện có và sự cân bằng địa lý không bị xáo trộn.

Hội nghị thượng đỉnh quyết định về vấn đề này diễn ra vào ngày 24 tháng 8 năm 2023. Hội nghị công bố các tiêu chí đã thống nhất cho tư cách thành viên mới, mở đường cho sự gia nhập của một số ít quốc gia mới từ Châu Mỹ Latinh và Châu Phi. Những nước được chọn từ châu Á sẽ đặc biệt cần có sự đồng tình của cả ba cường quốc châu Á, Trung Quốc, Nga và Ấn Độ. Một điểm khác của thỏa thuận có thể là những quốc gia mới tham gia không được cấp tư cách thành viên đầy đủ ngay từ đầu. Trước tiên, họ có thể được quan sát triết lý và văn hóa chính trị BRICS với tư cách là “đối tác đối thoại”. Một vài năm sau, họ có thể được phép tham gia diễn đàn với tư cách thành viên. Nói cách khác, mô hình tổ chức hợp tác Thượng Hải (SCO) có thể được BRICS làm theo khi mở rộng. Một học giả Nam Phi nhận xét rằng việc mở rộng là “cuối cùng không thể tránh khỏi” nhưng giá trị của nó nằm ở “tính biểu tượng sâu sắc, tính bổ sung và tác nhân.”[15]

Hội nghị thượng đỉnh G20, do Ấn Độ đăng cai tổ chức vào tháng 9 năm 2023, có thể là chủ đề nổi bật trong các cuộc thảo luận tại Johannesburg. BRICS ủng hộ vững chắc và mạnh mẽ việc đưa ra các giải pháp toàn cầu thông qua G20. Tuy nhiên, trong nhiệm kỳ Ấn Độ làm Chủ tịch G20, việc đưa ra các văn bản đồng thuận tại các cuộc họp trù bị Bộ trưởng là vô cùng khó khăn, chủ yếu là do Nga và Trung Quốc nhất quyết loại trừ hai đoạn về xung đột Ukraine mà họ đã chấp nhận tại hội nghị thượng đỉnh G20 tại Bali vào tháng 11 năm 2022. Mặt khác, ba thành viên BRICS còn lại đã không gặp khó khăn gì trong việc đồng ý với các điều khoản nói trên. Như vậy, sự phân chia thứ hạng BRICS về điểm này đã hoàn tất. Johannesburg gần như sẽ là cơ hội cuối cùng để xây dựng một công thức đã được thống nhất nhằm tạo ra con đường cho Tuyên bố Delhi của G20 dựa trên sự đồng thuận.

Bản thân Ukraine và những tác động bất lợi của cuộc xung đột đối với nền kinh tế của các quốc gia đang phát triển Nam bán cầu sẽ nhận được sự chú ý đặc biệt ở Johannesburg. Sáng kiến Hòa bình của các Nhà lãnh đạo Châu Phi, đã đưa Tổng thống Nam Phi Cyril Ramaphosa và những người khác đến Moscow và Kyiv vào tháng 6 năm 2023. Tuy nhiên, sẽ không dễ dàng để đưa ra một giải pháp nhất trí về Ukraine do những bất đồng nội bộ. Đáng chú ý là hội nghị thượng đỉnh BRICS lần thứ 14 đã thông qua một công thức khá chung chung.[16]

Ngân hàng Phát triển Mới (NDB), dần dần nổi lên như một thành công của BRICS. Nhóm này tự hào về thành tích của NDB, nhưng NDB có vốn hóa thấp ở mức 100 tỷ USD và được biết là đang phải đối mặt với những hạn chế về tài chính. Rất cần khắc phục điểm này vì các nhà lãnh đạo BRICS lo ngại về gánh nặng của những kỳ vọng ngày càng tăng từ một số lượng lớn các nước đang phát triển cần vốn để phát triển. Do đó, ngân hàng này cần mở rộng cơ sở vốn.

Đồng tiền chung BRICS đã nhận được sự chú ý mạnh mẽ của giới truyền thông trong quá trình chuẩn bị cho hội nghị thượng đỉnh Johannesburg. Nó gần như có thể được coi là một sáng tạo của giới truyền thông, được củng cố bởi một số nhận xét của các quan chức Brazil và Nga. Một loại tiền tệ chung như Euro là sản phẩm cuối cùng của quá trình hội nhập tài chính ở mức độ cao mà Liên minh châu Âu (EU) đạt được trong một thời gian dài. BRICS không thể đạt được thành tích đó. Anil Sooklal, Đại sứ Nam Phi tại BRICS, nhận xét: “Chưa bao giờ có chuyện nói đến đồng tiền BRICS, nó không có trong chương trình nghị sự.”[17] Vào tháng 6 năm 2023, Bộ trưởng Ngoại giao Ấn Độ S. Jaishankar tuyên bố rằng tiền tệ sẽ “rất quan trọng” và là vấn đề quốc gia trong một thời gian dài sắp tới.”[18] Điều mà các quan chức BRICS đang nỗ lực là tạo ra một hệ thống giải quyết các giao dịch thương mại bằng đồng nội tệ của họ, có thể theo các định dạng song phương riêng biệt. Hơn nữa, những nỗ lực khuyến khích Cơ chế hợp tác liên ngân hàng BRICS sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong việc tạo thuận lợi cho hợp tác kinh tế và thương mại. Có thể mong đợi một số tiến bộ, nhưng rõ ràng là sự nhiệt tình của người Nga, Trung Quốc và Brazil trong việc hướng tới phi đô la hóa không được các thành viên khác chia sẻ cũng như không có điều kiện khách quan nào tồn tại đối với đồng tiền chung BRICS hiện nay. Peter Fabricius, nhà tư vấn của Viện Nghiên cứu An ninh Châu Phi, cho biết: “Áp lực từ Nga, tìm cách thoát khỏi các lệnh trừng phạt và có lẽ Trung Quốc đang tìm kiếm một vai trò toàn cầu lớn hơn, chưa kể đến Lula của Brazil, có thể thúc đẩy sự phát triển của đồng tiền BRICS”.

Trong số các vấn đề khác, các cuộc thảo luận tại Johannesburg có thể thúc đẩy chuyển động tích cực đối với một số ý tưởng được nêu trong Tuyên bố Bắc Kinh của BRICS vào tháng 6 năm 2022, chẳng hạn như sự tham gia của các Thị trường mới nổi và các nước đang phát triển (EMDC) trong quá trình ra quyết định và thiết lập chuẩn mực kinh tế quốc tế; hỗ trợ cho Chương trình nghị sự 2063 của Liên minh Châu Phi và các nỗ lực của Châu Phi hướng tới hội nhập thông qua việc phát triển Khu vực Thương mại Tự do Lục địa Châu Phi (AfCFTA); cũng có thể có sự tập trung mới vào nỗ lực của nhóm nhằm mở rộng hợp tác với các EMDC khác thông qua BRICS Outreach và Hợp tác BRICS mở rộng. Một cuộc thảo luận sâu sắc về tình hình hậu đảo chính ở Niger và các tác động quốc tế của nó, cũng như sự hỗ trợ tối ưu cho khả năng Liên đoàn các quốc gia châu Phi (AU) gia nhập G20 cũng được mong đợi.

Vấn đề tham gia hội nghị thượng đỉnh lần thứ 15 là một vấn đề thú vị khác cần theo dõi. Với việc Tổng thống Putin không thể tham dự trực tiếp, có một số điều không chắc chắn về việc liệu ba nhà lãnh đạo còn lại (Tập Cận Bình, Modi và Lula) có đích thân cùng Tổng thống Ramaphosa tham dự một hội nghị thượng đỉnh mà Nam Phi đã đầu tư vốn chính trị đáng kể bằng cách mời tới 60 nhà lãnh đạo, trong đó có 49 nguyên thủ của các quốc gia châu Phi và 11 người đứng đầu các nhóm đa phương. Các báo cáo mới nhất xác nhận rằng ba nhà lãnh đạo BRICS khác sẽ trực tiếp tham gia hội nghị thượng đỉnh. Do đó, hội nghị thượng đỉnh lần thứ 15 hứa hẹn sẽ chứng kiến một trong những cuộc họp lớn nhất của các nhà lãnh đạo châu Phi và quốc tế tại Nam Phi. Điều đáng nhớ là ba hội nghị thượng đỉnh gần đây nhất, Bắc Kinh (2022), New Delhi (2021) và Moscow (2020), đều được tổ chức theo hình thức trực tuyến.

Chính sách của Ấn Độ

Với tư cách là đồng sáng lập và là bên tham gia ổn định trong BRICS, Ấn Độ đã liên tục cố gắng làm cho tổ chức này hiệu quả và có kết quả hơn. Từ chính phủ của Thủ tướng Manmohan Singh đến nhiệm kỳ thứ hai của Thủ tướng Narendra Modi, tính liên tục đã được đảm bảo. BRICS được coi là một công cụ mạnh mẽ để đảm bảo sự đa dạng và đa cực trong nền chính trị toàn cầu. Như S. Jaishankar, Bộ trưởng Ngoại giao, đã nói một cách khéo léo: “Sự thống trị và cam kết nguyên tắc đối với đa cực dưới mọi hình thức, chính trị và kinh tế, học thuật và thể chế, xã hội và văn hóa, đã được ghi vào DNA của BRICS”. Ông nói thêm, “BRICS là một tuyên bố về tái cân bằng toàn cầu nhằm nhấn mạnh tính đa dạng và đa nguyên thiết yếu của nó.”[19]

Lần gần đây nhất Ấn Độ giữ chức chủ tịch BRICS là vào năm 2021. Khi đó, Ấn Độ đặc biệt nhấn mạnh vào 4 mục tiêu: cải cách hệ thống đa phương; hợp tác chống khủng bố; giải pháp công nghệ và kỹ thuật số cho các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs); và tăng cường giao lưu nhân dân. Những mục tiêu này chỉ đạt được một phần nhưng Ấn Độ là một bên tham gia đầy đủ vào tất cả các quyết định được đưa ra trong các hội nghị thượng đỉnh trước đó, bao gồm cả những quyết định về phát triển thể chế của nhóm. Tại phiên khai mạc hội nghị thượng đỉnh năm 2021, Thủ tướng Modi nhận xét rằng BRICS là “tiếng nói có ảnh hưởng đối với các nền kinh tế mới nổi”, lưu ý rằng khối này đã đạt được nhiều thành tựu về tín dụng trong 15 năm qua và nói thêm, “Chúng tôi cần đảm bảo rằng BRICS hoạt động hiệu quả hơn trong 15 năm tới.”[20]

Tất nhiên, có những người đánh giá BRICS tiêu cực, đặc biệt trong bối cảnh quan hệ Ấn Độ-Trung Quốc căng thẳng từ năm 2020 và sự hợp tác ngày càng tăng của Ấn Độ với Mỹ và Pháp vào năm 2023. Một số học giả công khai gọi tư cách thành viên BRICS là một trách nhiệm đối với Ấn Độ. Nhìn nhận nhóm này theo khía cạnh tích cực, New Delhi coi BRICS là sự đảm bảo cho chính sách đối ngoại độc lập và quyền tự chủ chiến lược, một phương tiện để đảm bảo tính đa cực và là một công cụ có giá trị qua đó củng cố vai trò lãnh đạo của nước này ở khối quốc gia đang phát triển. Trên hết, các nhóm như G20, BRICS và SCO tạo cơ hội cho các thành viên giao tiếp và hợp tác với nhau ngay cả khi quan hệ song phương của họ gặp căng thẳng – như trường hợp quan hệ Ấn Độ-Trung Quốc hiện nay.

Kết luận

BRICS sẽ tiếp tục là trụ cột quan trọng trong cấu trúc quản trị toàn cầu thời hậu Chiến tranh Lạnh. Tuy nhiên, địa chính trị phân cực của thập kỷ hiện tại là một hạn chế nghiêm trọng. Vì vậy, sẽ vẫn thiếu sự gắn kết nội bộ tối ưu và sự tin tưởng lẫn nhau. Khi những thách thức này được giải quyết, nhóm có thể có vai trò lớn hơn. Những người lạc quan đã ca ngợi năm 2023 là năm của “những cơ hội mới” đối với các quốc gia đang phát triển ở Nam bán cầu và là “năm có tác động mạnh nhất” trong bối cảnh địa chính trị. Hội nghị thượng đỉnh Johannesburg sẽ cung cấp một số gợi ý về định hướng tương lai của BRICS và thế giới.

Tài liệu tham khảo

[1] Statista, World Economic Forum, https://www.weforum.org/agenda/2022/09/india-uk-fifth-largest-economy-world
[2] https://www.icc-cpi.int/news/situation-ukraine-icc-judges-issue-arrest-warrants-against-vladimir-vladimirovich-putin-and
[3] ‘Joint Statement of the BRIC Countries’ Leaders’, Yekaterinburg, Russia, 16/6/2009. BRICS Information Centre, University of Toronto, http://www.brics.utoronto.ca/docs/090616-leaders.html
[4] Tài liệu đã dẫn
[5] John Kirton, ‘The Evolving BRICS’, BRICS Information Centre, University of Toronto, http://www.brics.utoronto.ca/biblio/kirton-evolving-brics-230705.html
[6] ‘BRICS Leaders Xiamen Declaration’, 4/9/2017, Xiamen, China, BRICS Information Centre, University of Toronto, http://www.brics.utoronto.ca/docs/170904-xiamen.html
[7]  http://www.brics.utoronto.ca/docs/220623-declaration.html
[8] ‘GDP by Country’, https://www.worldometers.info/gdp/gdp-by-country/
[9] https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl%2F36876%2FMeeting_of_National_Security_Advisor_with_his_Chinese_counterpart_on_the_sidelines_of_the_BRICS_NSAs_Meeting=null&s=03
[10] https://mid.ru/en/foreign_policy/news/1873948/?TSPD_101_R0=08765fb817ab20004a6c4f0a5602ad93f1f7072e4e227d883d8ed94f4c2f1288720e1240d935b18c085af9b5071430005670bb41a2280b69b655f922f955544a4d971bf533c8e686d4928dba99c00af8e633db7fc5d8139c489c3e9f2adc5c00#:~:text=The%20Ministers%20welcomed%20the%20Friends,Development%2C%20and%20Inclusive%20Multilateralism
[11] ‘XIV BRICS Summit Beijing Declaration’. 23/6/2022, para 73, BRICS Information Centre, University of Toronto, http://www.brics.utoronto.ca/docs/220623-declaration.html
[12] Lindsay  Dentlinger, ‘BRICS Sherpas Confident They Have Suitable Criteria For Admitting New Members’, Eyewitness News, 7/7/2023. https://ewn.co.za/2023/07/07/brics-sherpas-confident-they-have-suitable-criteria-for-admitting-new-members
[13] Rajiv Bhatia, ‘The paradox of BRICS’, Gateway House, 25/5/2023, https://www.gatewayhouse.in/the-paradox-of-brics/
[14] ‘China’s bid to enlarge BRICS membership hits roadblocks’, Bloomberg, 28/7/2023. https://www.livemint.com/news/world/chinas-bid-to-enlarge-brics-membership-hits-roadblocks-11690522625404.html
[15] Ronak Gopaldas, ‘More BRICS in the wall?’  Institute for Security Studies, 8/8/2022, https://issafrica.org/iss-today/more-brics-in-the-wall
[16] http://www.brics.utoronto.ca/docs/220623-declaration.html
[17] Rachel Savage and Carien du Plessis, ‘BRICS currency not on August summit agenda, South African official says’, Reuters, 20/7/2023, https://www.reuters.com/world/brics-currency-not-august-summit-agenda-south-african-official-2023-07-20/
[18] Tài liệu đã dẫn
[19] ‘Dr. S. Jaishankar’s Inaugural Address at BRICS Academic Forum 2021’, ORF, 4 August 2021, https://www.orfonline.org/expert-speak/jaishankar-inaugural-address-brics-academic-forum-2021/
[20] ‘PM Modi chairs 13th BRICS summit’, Times of India, 9 September 2021.

Chú thích ảnh: (Từ trái sang phải) Tổng thống Brazil, Luiz Inacio Lula da Silva; Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình; Tổng thống Nam Phi Cyril Ramaphosa; Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi và Ngoại trưởng Nga Sergey Lavrov chụp ảnh chung tại Trung tâm Hội nghị Sandton ở Johannesburg, Nam Phi, Hội nghị thượng đỉnh BRICS lần thứ 15, tháng 8/2023. 

Tác giả: Đại sứ Rajiv Bhatia, thành viên xuất sắc của Chương trình Nghiên cứu Nước ngoài tại Gateway House. Ông là thành viên của Hội đồng Cố vấn Quốc tế, Hội đồng Chính sách Thương mại và Ủy ban Châu Phi của CII. Ông là Chủ tịch Nhóm đặc nhiệm về Nền kinh tế xanh của FICCI và từng là Chủ tịch Nhóm chuyên gia cốt lõi về BIMSTEC. Ông là thành viên sáng lập của Quỹ Quốc tế Kalinga và là thành viên của hội đồng quản trị Confluence Châu Á. Với tư cách là Tổng Giám đốc Hội đồng Các vấn đề Thế giới của Ấn Độ (ICWA) từ năm 2012-2015, ông đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường các hoạt động tiếp cận và nghiên cứu Kênh II của Ấn Độ. Trong 37 năm làm việc tại Cơ quan Ngoại giao Ấn Độ (IFS), ông từng giữ chức vụ Đại sứ tại Myanmar và Mexico, đồng thời là đại diện Cao ủy Ấn Độ tại Kenya, Nam Phi và Lesotho. Ông phụ trách khu vực Nam Á trong khi giữ chức vụ Thư ký chung của Bộ Ngoại giao Ấn Độ.

Nguồn: https://indiafoundation.in/articles-and-commentaries/brics-prospects-for-the-15th-summit/