Tác động của biến đổi khí hậu không còn là một huyền thoại nữa. Ngay cả khi các quốc gia đang tích cực cố gắng đảo ngược hậu quả của khí thải, thì các mô hình khí hậu đã thay đổi đang tàn phá cuộc sống và sinh kế trên khắp thế giới. Ấn Độ và Nam bán cầu đặc biệt dễ bị ảnh hưởng bởi những tác động của biến đổi khí hậu do mật độ dân số và địa lý của nước này. Ấn Độ đã thực hiện các nhiệm vụ chuyển đổi xanh lớn. Tuy nhiên, sự chú ý - về mặt tiền tệ và chức năng - đang được dành cho việc giảm thiểu biến đổi khí hậu hơn là thích ứng. Tình hình trở nên trầm trọng hơn vì các nhà đầu tư tư nhân tỏ ra hoài nghi về việc đầu tư vào các dự án thích ứng với khí hậu. Do đó, điều này đòi hỏi nhà nước Ấn Độ phải chuyển hướng chi tiêu của mình sang thích ứng.

Chi tiêu công của Ấn Độ cho biến đổi khí hậu liên tục tập trung vào các dự án tập trung vào giảm thiểu thay vì thích ứng. Kể từ khi thành lập, Quỹ thích ứng quốc gia về biến đổi khí hậu (NAFCC) đã chứng kiến ​​những đợt cắt giảm ngân sách mạnh mẽ. Trong năm 2017-18, trong khi có tổng số tiền phân bổ là 115,36 crore INR, thì số tiền tài trợ đã giảm xuống còn 34 crore INR vào năm 2022-23. Ấn Độ hiện đang trải qua một quá trình chuyển đổi năng lượng lớn được Diễn đàn kinh tế thế giới chứng minh, xếp hạng thứ 63 trên Chỉ số chuyển đổi năng lượng toàn cầu. Do đó, nước này đang trên đà đạt được mục tiêu năm 2030 là 500 GW công suất lắp đặt năng lượng tái tạo.

Mặc dù việc phân bổ tiền cho quá trình chuyển đổi năng lượng là vô giá, nhưng về cơ bản, chúng chỉ phục vụ cho các nỗ lực giảm thiểu. Các khoản tiền này chỉ làm chậm lại hoặc cố gắng đảo ngược tác động của biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, ước tính rằng ngay cả khi chúng ta đạt được mức phát thải ròng bằng 0 ngay bây giờ, lượng khí thải hiện có sẽ mất ít nhất một thế kỷ để biến mất. Điều này có nghĩa là biến đổi khí hậu đang ở đây và ngay bây giờ, đòi hỏi phải xây dựng năng lực, cơ sở hạ tầng và hệ thống có thể thích ứng với các tác động hiện tại và tương lai.

Xu hướng đầu tư và chi tiêu chủ yếu đổ vào các dự án tập trung vào giảm thiểu không chỉ có ở Ấn Độ và có thể được chứng kiến ​​trên toàn cầu, đặc biệt là với các khoản đầu tư tư nhân. BCG ước tính rằng chỉ có 36% các nhà đầu tư ở Ấn Độ nhìn thấy cơ hội trong các biện pháp xây dựng thích ứng trái ngược với 42% nhìn thấy cơ hội trong các chủ đề liên quan đến giảm thiểu như sản xuất điện. Dữ liệu cũng cho thấy 50% các nhà đầu tư ít có xu hướng đầu tư vào các chủ đề xây dựng ứng phó nhân đạo.

Việc thiếu nhiệt tình tài trợ cho các dự án thích ứng với khí hậu là do khó khăn liên quan đến việc đánh giá kết quả dự án. Các dự án thích ứng thường được coi là rủi ro hơn do tác động của khí hậu không chắc chắn và phức tạp và được cho là mang lại lợi ích công cộng thay vì lợi nhuận tài chính trực tiếp. Đây là sự xác nhận rằng nhiệm vụ xây dựng khả năng phục hồi và thích ứng không thể được thuê ngoài và nằm ở chính phủ. Nhu cầu chi tiêu tập trung vào thích ứng như vậy càng trầm trọng hơn do các sự kiện khí hậu gần đây như lũ lụt ở Uttarakhand và đợt nắng nóng ở Đồng bằng phía Bắc.

Do đó, cuộc khủng hoảng khí hậu đã đến mức phải được xem xét không chỉ là sự gia tăng nhiệt độ toàn cầu. Tác động của nó phải được giảm thiểu và thích ứng thông qua nhiều yếu tố hơn là chỉ các kế hoạch hành động về khí hậu, các hướng dẫn mơ hồ và các mục tiêu cao cả. Chính sách tài khóa của một quốc gia quyết định cách chương trình nghị sự về khí hậu tác động vào các số liệu thông thường về việc làm, GDP và thu nhập. Làm thế nào Ấn Độ có thể đảm bảo rằng chi tiêu công có thể minh bạch để tài trợ cho thích ứng?

Mặc dù Thủ tướng đã tán thành nhu cầu định nghĩa lại phát triển khi ông kêu gọi các nhà lãnh đạo toàn cầu áp dụng khái niệm GDP xanh, nhưng ngân sách trong nước phải tiến thêm một bước nữa bằng cách tích hợp thích ứng với khí hậu vào ý nghĩa của phát triển trên khắp các lĩnh vực. Chi tiêu độc lập cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng khí hậu là vô ích trừ khi tổng thể chi tiêu công đưa giảm thiểu và thích ứng vào các tính toán của mình.

Điều quan trọng cần đề cập là việc định hướng chi tiêu công theo mục tiêu thích ứng với khí hậu hoàn toàn phù hợp với mục đích cuối cùng của quá trình lập ngân sách: một phương tiện cân nhắc các nhu cầu cạnh tranh với nhau và phân bổ các nguồn lực khan hiếm theo cách tối ưu hóa phúc lợi và đạt được các mục tiêu chính sách. Mặc dù vậy, tình trạng đầu tư không đủ vào thích ứng với khí hậu vẫn còn rất lớn. Sáng kiến ​​Chính sách Khí hậu ước tính rằng theo các điều khoản hàng năm, ước tính về nhu cầu đầu tư của Ấn Độ cho các can thiệp phát triển liên quan đến thích ứng trong giai đoạn 2015-2030, dao động từ 14 tỷ đô la Mỹ đến 67 tỷ đô la Mỹ. Tuy nhiên, trong ba Ngân sách gần đây nhất, khoản phân bổ cho Bộ Môi trường, Lâm nghiệp và Biến đổi Khí hậu (MoEFCC) chỉ chiếm khoảng 0,1 phần trăm tổng chi tiêu ngân sách. Vậy cần phải làm gì để đưa chương trình nghị sự về khí hậu trở thành trọng tâm của cuộc tranh luận về phát triển kinh tế và ngân sách?

Một trong những cách thích ứng có thể xuất hiện trong quá trình lập ngân sách là thông qua dự báo kinh tế vĩ mô và phân tích tính bền vững về tài chính. Các dự báo trong tương lai của các dự án phát triển thường không tính đến tác động của biến đổi khí hậu dài hạn và các tác động thảm khốc dẫn đến các khoản nợ không bền vững, thời hạn và các dự án chưa hoàn thành. Việc kết hợp các cân nhắc về khí hậu vào các dự báo tài chính thông qua các mô hình có thể điều chỉnh các rủi ro vật lý, kết hợp tác động đến GDP cho tất cả các thành phần rủi ro của từng quốc gia theo nhiệt độ theo thời gian.

Tuy nhiên, trong bối cảnh Ấn Độ, các biến số quan trọng trong nước như việc làm, tiền lương và giá nhập khẩu cũng phải được tính đến. Quá trình chuyển đổi từ các ngành công nghiệp thâm dụng lao động sang các ngành ít carbon đòi hỏi phải đào tạo công nhân để sản xuất, lắp đặt, vận hành và xử lý năng lượng tái tạo và công nghệ ít carbon. Điều này sẽ đòi hỏi một chương trình đào tạo công nhân được phối hợp tốt. Trong quá trình lập ngân sách, điều này có thể biểu hiện dưới hình thức chi tiêu liên ngành. Ngân sách theo chương trình ở Ấn Độ vẫn tuân theo thiết lập hành chính của một cơ quan duy nhất. Việc thích ứng với khí hậu đòi hỏi các tổ chức phải làm việc cùng nhau và tìm ra giải pháp cho các ưu tiên cạnh tranh.

Ngoại trừ bản thân quá trình lập ngân sách, chi tiêu công của Ấn Độ có thể được hưởng lợi từ việc theo dõi chi tiêu bằng hệ thống gắn thẻ ngân sách khí hậu (CBT). Một trong những rào cản lớn nhất mà dòng tiền vào hoạt động thích ứng phải đối mặt là việc theo dõi. CBT trao quyền cho chính phủ thông tin để phân bổ tốt hơn và tiết lộ những khoảng cách và ưu tiên thiếu nguồn lực. Nepal đã phát triển một cơ chế CBT cho phép chi tiêu liên quan đến khí hậu và biểu thị mức độ phù hợp giữa mục đích phân bổ ngân sách và mục đích biến đổi khí hậu. Một hệ thống CBT tương tự tính đến sự đa dạng về địa lý của Ấn Độ và sự đa dạng của các thay đổi khí hậu mà nước này phải đối mặt sẽ thể chế hóa chương trình nghị sự về khí hậu trong ngân sách của Ấn Độ một cách mạnh mẽ.

Ngân sách 2024-25 đã cố gắng đi trên dây giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Sự khác biệt trong phân bổ ngân sách cho các chiến lược giảm thiểu và thích ứng là rất lớn—trong năm 2023-24, phản ứng ngân sách giảm thiểu tăng 48,15% trong khi phản ứng thích ứng chỉ tăng 1,63%. Những xu hướng này đã bộc lộ một sai sót cơ bản trong cách tiếp cận chương trình nghị sự về khí hậu của Ấn Độ. Các hoạt động ngân sách hiện tại thúc đẩy chi tiêu công cho các biện pháp thích ứng và phục hồi của chính phủ không mang lại điềm lành cho chương trình nghị sự về khí hậu của Ấn Độ. Việc áp dụng các chiến lược ngân sách định lượng giá trị tiền tệ của phát triển do khí hậu dẫn dắt sẽ mang lại sự gắn kết rất cần thiết giữa các cam kết khí hậu toàn cầu hiện tại của Ấn Độ và các quyết định chính sách trong nước như các quyết định được công bố trong Ngân sách Liên bang.